Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-11925/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.,

судей Абдрахмановой Э.Я.,

Ибрагимовой И.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сытдыковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рискулова А.М. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Рискулов А.М. обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование предъявленных требований Рискулов А.М. указал на то, что приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 09 июня 2017 года N 394-лс он награжден медалью "За отличие в службе" 3 степени, приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 06 декабря 2019 N 942-лс медалью "За отличие в службе" 2 степени. В присвоении звания "Ветеран труда" ему было отказано по причине несоответствия условиям, необходимым для принятия решения о присвоении звания (отсутствие трудового (страхового) стажа не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет в календарном исчислении 20 лет). Согласно справке ФКУ ЛИУ N 19 Управления ФСИН по Республике Башкортостан его выслуга лет по состоянию на 24 декабря 2020 года: в календарном исчислении 16 лет 6 месяцев 14 дней, в льготном исчислении 22 года 6 месяцев 13 дней. Выслуга лет 20 лет и более дает право на назначение пенсии за выслугу лет. Таким образом, у него имеется необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет, что соответствует условиям подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Просит признать незаконным решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N 3-В от 19 января 2021 года об отказе Рискулову А.М. звания "Ветеран труда", обязать ответчика присвоить истцу звание "Ветеран труда".

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 апреля 2021 года исковые требования Рискулова А.М. удовлетворены, постановлено признать решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N 3-В от 19 января 2021 об отказе в присвоении Рискулову А.М. звания "Ветеран труда" незаконным; обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Рискулову А.М. звание "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан просит решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывают, что общий трудовой (страховой) стаж Рискулова А.М., учитываемый для назначения пенсии, по состоянию на 18 марта 2021 года составляет 21 год 4 месяца 22 дня. При этом, для присвоения истцу звания "Ветеран труда" необходимо наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении 20 лет, которые на момент обращения в Министерство и принятия обжалуемого решения у истца отсутствовали. Общая продолжительность выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет, влияющей на присвоение звания "Ветеран труда", должна определяться в календарном исчислении.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, представителяей Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - Уйманову Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Рискулова А.М - Рискулова Азамата М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том, случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьями 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у Рискулова А.М. имеется стаж по выслуге лет, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, и он награжден ведомственным знаком отличия в труде - медаль МВД России "За отличие в службе" II степени.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции сделаны без учета требований закона.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5- ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Согласно пп. 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Башкортостан";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

4) имеющие "Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение", выданный по 31 декабря 2004 года;

5) имеющие страховой стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", мужчины - не менее 40 лет, женщины - не менее 35 лет и достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, 60 и 55 лет соответственно.

В соответствии с Приложением N 7 к Положению "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", содержится в приложении N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 (с последующими изменениями);

награжденным после 30 июня 2016 года орденами или медалями Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К указанным наградам относятся государственные награды и почетные звания Башкирской АССР, Республики Башкортостан, утвержденные Указом Президиума Верховного Совета Башкирской АССР от 31 августа 1984 года "Об утверждении Положения о государственных наградах Башкирской АССР", а также Законом Республики Башкортостан "О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан".

В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Порядок и условия присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" определяются Правительством Республики Башкортостан.

Из материалов дела усматривается, что истец Рискулов А.М. награжден медалью "За отличие в службе" II степени приказом Федеральной службы исполнения наказания N 942-лс от 06 декабря 2019 года, также приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 09 июня 2017 года N 394-лс он награжден медалью "За отличие в службе" 3 степени.

Рискулов А.М. обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в чем ему было отказано, что следует из приказа Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N 3-В от 19 января 2021 года. Причина отказа - несоответствие условиям, необходимым для принятия решения о присвоении звания (отсутствие трудового (страхового) стажа не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет в календарном исчислении 20 лет).

Из справки ФКУ Леченое исправительное учреждение N 19 УФСИН России по Республике Башкортостан N 205 от 24 декабря 2020 года следует, что Рискулов А.М. проходит службу в федеральном казенном учреждении "Лечебное исправительное учреждение N 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан" с 30 декабря 2014 года по настоящее время. Выслуга лет по состоянию на 24 декабря 2020 года в календарном исчислении составляет 16 лет 06 месяцев 14 дней, в льготном исчислении - 22 года 06 месяцев 13 дней. Выслуга 20 лет и более дает право для назначения пенсии за выслугу лет.

Таким образом, у истца отсутствует необходимая выслуга лет в календарном исчислении для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку на момент обращения истца с заявлением в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан его стаж за выслугу лет в календарном исчислении составил 16 лет 06 месяцев 14 дней, то есть менее 20 лет.

Доводы истца о том, что поскольку у него имеется необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет по Закону от 12 февраля 1993 года N 4468-1, за время службы награждался медалями "За отличие в службе" II и III степени, все условия для признания его ветераном труда были соблюдены, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Согласно положениям пункта "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" для назначения пенсии за выслугу лет сотрудник, уволенный со службы в органах внутренних дел, должен иметь на дату увольнения выслугу 20 лет и более.

Таким образом, назначение пенсии в связи с наличием выслуги 20 лет в льготном исчислении правого значения в данном деле не имеет.

При изложенных выше обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Рискулова А.М. полностью.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Рискулова А.М. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N 3-В от 19 января 2021 года об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" отказать.

Председательствующий Г.Д.Вахитова

Судьи Э.Я.Абдрахманова

И.Р.Ибрагимова

Справка:

судья ФИО12


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка