Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-1192/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего - Прокопец Л.В.,

судей - Карпова А.В., Литвиновой Т.Н.,

при секретаре - помощнике судьи Остапенко Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Гуз Ольги Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в льготный стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости с даты обращения, -

по апелляционной жалобе истицы Гуз О.В. на решение Холмского городского суда Сахалинской области от 29 июня 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично и постановлено:

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) включить Гуз Ольге Владимировне в стаж <данные изъяты>, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении требований о включении в стаж <данные изъяты>, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

В удовлетворении требований Гуз Ольги Владимировны о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и возложении обязанности назначить ей страховую пенсию досрочно со дня обращения, то есть с 25 мая 2018 года, - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) в пользу Гуз Ольги Владимировны расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей, в остальной части требований о взыскании государственной пошлины - отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Прокопец Л.В., судебная коллегия

установила:

19 марта 2020 года Гуз О.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) (далее - ГУ -Управление ПФ РФ по Холмскому району) о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в льготный <данные изъяты> периоды работы в должности <данные изъяты> и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения.

В обоснование заявленных требований она указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ -Управление ПФ РФ по Холмскому району с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" - как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от возраста. Решением ГУ - Управление ПФ РФ по Холмскому району от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального <данные изъяты> стажа. Отметила, что при подсчете из специального стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии, был исключен стаж ее работы в качестве <данные изъяты> С данным решением она не согласна, считает его незаконным. С учетом последующих уточнений исковых требований просила отменить решение ГУ - Управление ПФ РФ по Холмскому району от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ей пенсии, возложить на ответчика обязанность включить в специальный <данные изъяты> стаж периоды ее работы в должности <данные изъяты>: с <данные изъяты> также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 1.500 рублей.

В судебном заседании истица Гуз О.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ответчика ГУ - Управление ПФ РФ по Холмскому району - Кобзева О.Г. с иском не согласилась.

Судом принято вышеприведенное решение, которое обжалует истица Гуз О.В., просит это решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В своей апелляционной жалобе она излагает обстоятельства дела и указывает на неправильное применение судом норм материального права. Не соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для включения периодов ее работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Отмечает, что указанные периоды работы в должности <данные изъяты> должны быть зачтены в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" и с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении N 18-П от 15 июня 1998 года и в определении N 320-О от 05 ноября 2002 года.

Письменных возражений на данную жалобу не поступило.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истицу Гуз О.В., поддержавшую свою жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 указанного Федерального закона N 400-ФЗ).

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ - периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (статьи 27, 28) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления - при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Рассматривая требования о включении в специальный стаж периода работы в должности пионервожатой, суд указал в решении, что эта должность не предусматривалась ни вышеназванными Списками, ни нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Однако пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшего на момент такой работы, - учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. В силу пункта 4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.

Названное Постановление утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы пионервожатой в организациях для детей не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П и в ряде его определений изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности <данные изъяты>

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из решения ГУ-Управление ПФ РФ по Холмскому району N от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении Гуз О.В. досрочной страховой пенсии следует, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж ее работы, дающей право на назначение указанной пенсии, составил <данные изъяты>

С учетом включения спорного периода работы <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на момент обращения Гуз О.В. в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности специальный стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение такой пенсии, составит более <данные изъяты>

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением <данные изъяты> деятельности, и при этом за периодом работы <данные изъяты> непосредственно следовала <данные изъяты> деятельность, судебная коллегия считает, что независимо от того, выработала ли истец до дня изменения правового регулирования данный стаж, имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж указанного периода и назначения Гуз О.В. досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за назначением данной пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, когда судом первой инстанции при вынесении решения была допущена ошибка в применении норм материального права, постановленное в обжалуемой части решение нельзя признать законным и обоснованным, в силу пункта 4 части 1 и части 2 статьи 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных Гуз О.В. требований о признании незаконным решения ГУ-Управление ПФ РФ по Холмскому району N от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии и возложении обязанности включить в стаж <данные изъяты> деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы в должности <данные изъяты> - с ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочно страховую пенсию со дня обращения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Холмского городского суда Сахалинской области от 29 июня 2020 года - в части отказа в удовлетворении заявленных требований Гуз Ольги Владимировны о включении в стаж <данные изъяты> деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы в должности <данные изъяты><данные изъяты> - с ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным решения ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию со дня обращения - отменить. В этой части принять новое решение:

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в назначении Гуз Ольге Владимировне досрочной страховой пенсии - незаконным.

Возложить на Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) обязанность включить Гуз Ольге Владимировне в стаж <данные изъяты> деятельности в учреждениях <данные изъяты>, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности <данные изъяты> - с ДД.ММ.ГГГГ; и назначить Гуз Ольге Владимировне досрочную страховую пенсию со дня обращения - ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части это же решение суда - оставить без изменения.

Председательствующий: Прокопец Л.В.

Судьи: Карпов А.В.

Литвинова Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка