Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 33-1192/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-1192/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего - Прокопец Л.В.,

судей - Карпова А.В., Литвиновой Т.Н.,

при секретаре - помощнике судьи Остапенко Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Гуз Ольги Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в льготный стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости с даты обращения, -

по апелляционной жалобе истицы Гуз О.В. на решение Холмского городского суда Сахалинской области от 29 июня 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично и постановлено:

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) включить Гуз Ольге Владимировне в стаж <данные изъяты>, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении требований о включении в стаж <данные изъяты>, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

В удовлетворении требований Гуз Ольги Владимировны о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и возложении обязанности назначить ей страховую пенсию досрочно со дня обращения, то есть с 25 мая 2018 года, - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) в пользу Гуз Ольги Владимировны расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей, в остальной части требований о взыскании государственной пошлины - отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Прокопец Л.В., судебная коллегия

установила:

19 марта 2020 года Гуз О.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) (далее - ГУ -Управление ПФ РФ по Холмскому району) о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в льготный <данные изъяты> периоды работы в должности <данные изъяты> и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения.

В обоснование заявленных требований она указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ -Управление ПФ РФ по Холмскому району с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" - как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от возраста. Решением ГУ - Управление ПФ РФ по Холмскому району от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального <данные изъяты> стажа. Отметила, что при подсчете из специального стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии, был исключен стаж ее работы в качестве <данные изъяты> С данным решением она не согласна, считает его незаконным. С учетом последующих уточнений исковых требований просила отменить решение ГУ - Управление ПФ РФ по Холмскому району от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ей пенсии, возложить на ответчика обязанность включить в специальный <данные изъяты> стаж периоды ее работы в должности <данные изъяты>: с <данные изъяты> также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 1.500 рублей.

В судебном заседании истица Гуз О.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ответчика ГУ - Управление ПФ РФ по Холмскому району - Кобзева О.Г. с иском не согласилась.

Судом принято вышеприведенное решение, которое обжалует истица Гуз О.В., просит это решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В своей апелляционной жалобе она излагает обстоятельства дела и указывает на неправильное применение судом норм материального права. Не соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для включения периодов ее работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Отмечает, что указанные периоды работы в должности <данные изъяты> должны быть зачтены в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" и с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении N 18-П от 15 июня 1998 года и в определении N 320-О от 05 ноября 2002 года.

Письменных возражений на данную жалобу не поступило.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истицу Гуз О.В., поддержавшую свою жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 указанного Федерального закона N 400-ФЗ).

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ - периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (статьи 27, 28) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления - при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Рассматривая требования о включении в специальный стаж периода работы в должности пионервожатой, суд указал в решении, что эта должность не предусматривалась ни вышеназванными Списками, ни нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Однако пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшего на момент такой работы, - учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. В силу пункта 4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.

Названное Постановление утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы пионервожатой в организациях для детей не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П и в ряде его определений изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности <данные изъяты>

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из решения ГУ-Управление ПФ РФ по Холмскому району N от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении Гуз О.В. досрочной страховой пенсии следует, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж ее работы, дающей право на назначение указанной пенсии, составил <данные изъяты>

С учетом включения спорного периода работы <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на момент обращения Гуз О.В. в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности специальный стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение такой пенсии, составит более <данные изъяты>

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением <данные изъяты> деятельности, и при этом за периодом работы <данные изъяты> непосредственно следовала <данные изъяты> деятельность, судебная коллегия считает, что независимо от того, выработала ли истец до дня изменения правового регулирования данный стаж, имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж указанного периода и назначения Гуз О.В. досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за назначением данной пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, когда судом первой инстанции при вынесении решения была допущена ошибка в применении норм материального права, постановленное в обжалуемой части решение нельзя признать законным и обоснованным, в силу пункта 4 части 1 и части 2 статьи 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных Гуз О.В. требований о признании незаконным решения ГУ-Управление ПФ РФ по Холмскому району N от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии и возложении обязанности включить в стаж <данные изъяты> деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы в должности <данные изъяты> - с ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочно страховую пенсию со дня обращения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Холмского городского суда Сахалинской области от 29 июня 2020 года - в части отказа в удовлетворении заявленных требований Гуз Ольги Владимировны о включении в стаж <данные изъяты> деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы в должности <данные изъяты><данные изъяты> - с ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным решения ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию со дня обращения - отменить. В этой части принять новое решение:

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в назначении Гуз Ольге Владимировне досрочной страховой пенсии - незаконным.

Возложить на Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) обязанность включить Гуз Ольге Владимировне в стаж <данные изъяты> деятельности в учреждениях <данные изъяты>, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности <данные изъяты> - с ДД.ММ.ГГГГ; и назначить Гуз Ольге Владимировне досрочную страховую пенсию со дня обращения - ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части это же решение суда - оставить без изменения.

Председательствующий: Прокопец Л.В.

Судьи: Карпов А.В.

Литвинова Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать