Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33-1192/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33-1192/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Стародубцевой Л.И.
судей Нестеровой А.А., Филимоновой И.В.,
при секретаре судебного заседания Александрове П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Штановой Л.Е. к Казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поступившее по апелляционной жалобе Штановой Л.Е. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., судебная коллегия
установила:
Штанова Л.Е. обратилась в суд с иском Казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее также КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки", Учреждение) о возложении обязанности предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в жилом помещении по месту пребывания по адресу: <адрес> 1 июня 2019 года.
В обоснование заявленных требований указала, что с 21 июня 2018 года она является собственником жилого помещения - квартиры NN, расположенной по адресу: <адрес>, которое является для нее местом постоянного жительства, за которое ею уплачиваются коммунальные платежи. С 1 августа 2019 года её семья зарегистрирована в качестве малоимущей. Между тем КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" 2 августа 2019года уведомило ее об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со ссылкой на отсутствие у нее постоянной регистрации по месту жительства, что является незаконным, поскольку регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, и наличие у нее по месту жительства временной регистрации не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом ее временного пребывания. Кроме того, субсидии по месту постоянной регистрации она не получает.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ТатановЕ.Л. требования поддержал, представитель ответчика Иванова О.Р. иск не признала.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 23 декабря 2019года с учетом определения об исправлении описки от 23 января 2019 года Штановой Л.Е. в удовлетворении исковых требований к КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" о возложении обязанности предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в жилом помещении по месту пребывания по адресу: <адрес> 1 июня 2019 года отказано.
Данное решение суда обжаловано Штановой Л.Е. по мотивам незаконности и необоснованности, со ссылкой на неправильное применение судом норм материального права по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поставлен вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Штановой Л.Е. - Татанова Е.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Ивановой О.Р., полагавшей решение суда законным и обоснованным, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст. ст. 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (п.46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Частью 1 ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Согласно ч.2 и ч.3 ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
На основании ч.7 ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В силу п. 3 Правил право на субсидии имеют, в том числе собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома). Субсидии предоставляются гражданам, указанным в п.3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей (п.4).
Пунктами 25 и 27 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого положения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14декабря 2005 года N 761 разъяснено, что субсидия предоставляется по месту постоянного жительства заявителя.
Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил, в том числе, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.
Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных п.48 настоящих Правил.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Штанова Л.Е. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. Совместно с собственником в жилое помещение вселены члены ее семьи - <данные изъяты>.
Истец Штанова Л.Е., муж и дети зарегистрированы по месту жительства - <адрес>
Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания от 27 июля 2018года Штанова Л.Е. и ее дети совместно зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 27 июля 2018 года по 26 июля 2023 года.
Согласно справке отдела социальной защиты населения Аликовского района Чувашской Республики от 24.09.2019 N семья в составе: заявитель ШтановаЛ.Е., <данные изъяты>, проживающие по адресу: <адрес> зарегистрирована в качестве малоимущей на период с 1 августа 2019 года по 31октября 2019 года.
27 мая 2019 года Штанова Л.Е. обратилась в отдел социальной защиты населения Ленинского района г.Чебоксары с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>
Решением ответчика от 2 августа 2019 года Штановой Л.Е. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления данной субсидии по адресу временного пребывания.
Разрешая спор суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, пунктами 25 и 27 Методических рекомендаций по применению указанных Правил, по смыслу которых гражданин вправе претендовать на получение субсидии для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг за жилое помещение, которое является его постоянным местом жительства.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований Штановой Л.Е., суд указал, что у ответчика не имелось законных оснований к предоставлению Штановой Л.Е. субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, поскольку последней не было предоставлено ответчику доказательств, подтверждающих, что данное жилое помещение является ее постоянным местом жительства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на правильном применении норм материального права, в том числе Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, и подтвержденными в решении доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
В силу положений ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, т.е. фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, т.е. фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Следовательно, понятия регистрации по месту жительства и по месту пребывания не являются тождественными.
Поскольку законом в качестве необходимого условия выплаты субсидии установлено требование о регистрации по месту постоянного жительства, правовых оснований для удовлетворения иска Штановой Л.Е. у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о праве Штановой Л.Е. на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за жилое помещение в связи с постоянным проживанием в городе Чебоксары со ссылкой на ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права.
Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" обязывает граждан регистрироваться по месту жительства. Местом жительства в силу ст.20 ГК РФ признается место (жилое помещение), в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает. Таким образом, подтверждением места проживания является регистрация по месту жительства.
Регистрация Штановой Л.Е. по месту пребывания на длительный срок в силу приведенных положений закона и Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имеет юридического значения для предоставления субсидии.
Довод истца о том, что вместе с детьми она постоянно проживает в г.Чебоксары, на основании чего ей положены субсидии, не подтверждается материалами дела, в связи с чем отклоняется судебной коллегией. Наоборот, как следует из материалов дела, по месту жительства - <адрес> семья истца зарегистрирована в качестве малоимущей. Штановой Л.Е. по месту жительства выплачиваются ежемесячное пособие на ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ. Сама по себе иная оценка истцом представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Оставить решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года без изменения, апелляционную жалобу Штановой Л.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.И.Стародубцева
Судьи А.А.Нестерова
И.В.Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
