Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33-1192/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33-1192/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Балаевой Т.Н.,
судей Кяргиевой Н.Н., Вершининой О.Ю.,
при секретаре Журавлевой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя администрации Вытегорского муниципального района Скресанова А.В. на решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 24 декабря 2019 года, которым исковые требования прокурора Вытегорского района удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администрации Вытегорского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора Вытегорского района от 25 июля 2019 года, в части непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирных домов <адрес>.
На администрацию Вытегорского муниципального района возложена обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирных домов <адрес> и заключить договор управления указанными домами в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На администрацию Вытегорского муниципального района возложена обязанность организовать ежедневный вывоз бытовых сточных вод из септика многоквартирных домов <адрес>
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Кяргиевой Н.Н., объяснения представителя администрации Вытегорского муниципального района Знитиняка В.Я., прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия
установила:
07 октября 2019 года прокурор Вытегорского района обратился в суд с иском к администрации Вытегорского муниципального района, в котором просил с учетом уточненных исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации:
признать незаконным бездействие администрации Вытегорского муниципального района по непринятию мер для устранения нарушений, указанных в представлении прокурора Вытегорского района от 25 июля 2019 года в части непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирных домов <адрес>;
признать незаконным бездействие администрации Вытегорского муниципального района по непроведению конкурса по выбору управляющей компании многоквартирных домов <адрес>;
обязать администрацию Вытегорского муниципального района провести открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирных домов <адрес> и заключить договор управления указанными домами в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
обязать администрацию Вытегорского муниципального района организовать ежедневный вывоз бытовых сточных вод из септика многоквартирных домов <адрес> (л.д. 2-6, 184).
Требования мотивировал тем, что прокуратурой Вытегорского района проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> по вопросу ненадлежащего оказания коммунальных услуг жильцам многоквартирных домов <адрес>. В ходе проверки выявлено, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района (далее - Управление ЖКХ), осуществляющим функции по организации в границах сельских поселений водоотведения, с обществом с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (далее - ООО "Жилищно-эксплуатационная компания") заключен договор управления указанными многоквартирными домами на срок до проведения конкурсных процедур по определению способа управления, действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами которой с сентября 2019 года прекращено, новая управляющая компания не выбрана. Водоотведение указанных многоквартирных домов осуществляется в септик, при проектировании которого не были учтены технические возможности системы водоотведения. Согласно проектной документации расход сточных вод составляет 10,5 м.куб. в сутки в одном доме и 12 куб.м. - в другом, при этом размер обслуживающего оба дома септика составляет 66 м.куб., вследствие чего его надлежит откачивать каждые три дня, однако на территории района отсутствуют предприятия, имеющие техническую возможность взять на себя обслуживание данного септика, надлежащее водоотведение в указанных многоквартирных домах не организовано. Уполномоченным органом на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирных домов определена администрация Вытегорского муниципального района. По фактам выявленных нарушений прокурором в адрес руководителя администрации Вытегорского муниципального района 25 июля 2019 года внесено представление, но мер к устранению нарушений не принято, открытый конкурс по отбору управляющей организации указанных многоквартирных домов не проведен, а отсутствие организованного вывоза бытовых сточных вод из септика приводит к ухудшению технического состояния общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В порядке подготовки к судебному разбирательству определением суда от 01 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление ЖКХ (л.д. 1).
Определением суда от 12 ноября 2019 года, внесенным в протокол судебного заседания, Управление ЖКХ привлечено к участию в деле в качестве соответчика (л.д. 148 149).
В судебном заседании прокурор Вытегорского района Пахолков А.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчиков администрации Вытегорского муниципального района и Управления ЖКХ по доверенностям Ипатова Е.В. исковые требования не признала, по изложенным в письменных отзывах и дополнениях к ним доводам (л.д. 131-133, 139-140, 153-158). В письменных возражениях на иск указано, что выбор способа управления многоквартирным домом статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесен к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома, услуга по сбору и вывозу жидких бытовых отходов входит в состав платы за содержание общего имущества, размер платы определяется общим собранием собственников с учетом предложений управляющей организации. Поскольку указанные дома технологически не присоединены к централизованной системе водоотведения, в соответствии с положениями частью 5 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоотведении" собственники помещений на общем собрании должны принять решение о порядке совместного использования септика, который является их общим имуществом, и определить размер платы за услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов. Организовать вывоз жидких бытовых отходов и оплату данной услуги должны также собственники жилых помещений многоквартирных домов.
Также пояснила, что дома <адрес> построены по программе переселения из ветхого и аварийного жилья, заказчиком выступало Управление ЖКХ. Часть квартир находится в муниципальной собственности, со стороны администрации района не принималось мер для организации проведения общего собрания жильцов по вопросу вывоза отходов из септика и его оплаты. В настоящее время подведен результат второго конкурса по выбору управляющей организации данных домов, заявки отсутствуют, конкурс будет объявлен в третий раз. Для желающих участвовать в конкурсе по выбору управляющей организации размещена информация о тарифе на содержание и ремонт жилых домов, в который входит вывоз жидких бытовых отходов, в размере 20 рублей, при проведении второго конкурса данный тариф увеличен на 20 копеек. Доказательств экономической обоснованности данного тарифа, включения в него расходов на вывоз жидких бытовых отходов не имеется. Администрация района не имеет возможности на базе МБУ ВМР "..." организовать регулярный вывоз бытовых стоков из септика, поскольку это убыточно. Вывоз жидких бытовых отводов из септика не является водоотведением и не относится к вопросам местного значения района. В бюджет района заложены денежные средства на строительство централизованной системы водоотведения в <адрес>.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе руководитель администрации Вытегорского муниципального района Скресанов А.В., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит о его отмене и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что откачивание и вывоз жидких бытовых отходов из септика, являющегося общим имуществом в многоквартирном доме, не относится к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоотведения населения, поскольку в данном случае решение о порядке совместного использования указанного общего имущества принимается собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании, на котором определяется размер платы за услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов, а также организация, осуществляющая вывоз жидких бытовых отходов. Также ссылается на то, что администрацией района проводились конкурсы по отбору управляющей компанией, однако ввиду отсутствия заявок они признаны несостоявшимися.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Вытегорского района Пахолков А.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, полагает решение соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на надлежащую эксплуатацию системы водоотведения, в том числе через систему канализации, частью которой является септик.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается, находя доводы апелляционной жалобы об обратном в данной части несостоятельными.
Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354), потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: водоотведение, то есть отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.
Пунктом 4 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, многоквартирные дома <адрес> построены по программе переселения из ветхого и аварийного жилья.
В соответствии с проектной документацией на указанные дома, выполненной обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания ...", отвод сточных вод запроектирован самотеком через выпуски в накопительную емкость с последующей откачкой и вывозом на очистные сооружения (л.д. 67-78).
Таким образом, дома <адрес> не подключены к централизованной системы водоотведения. Услуга водоотведения оказывается жильцам дома через систему канализации, частью которой является септик.
Между тем неподключение данных домов к централизованной системе водоотведения не может лишать собственников, нанимателей помещений права на охрану здоровья и улучшение качества жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Обеспечение данного права является одним из основных принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения (согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Оспаривая свою обязанность по организации вывоза бытовых сточных вод, отводящихся в септик из домов <адрес> администрация Вытегорского муниципального района в апелляционной жалобе указывает на то, что откачка жидких бытовых отходов является одной из обязанностей управляющей организации по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Однако, заключая договоры управления многоквартирными домами от 01 февраля 2017 года и 21 марта 2017 года, на основании части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, с ООО "Жилищно-эксплуатационная компания" Управление ЖКХ в перечень работ, выполняемых управляющей компанией в целях надлежащего содержания общего имущества, работы по сбору и вывозу жидких бытовых отходов не включило, равно как и плату за работу (л.д. 21-35). Конкурс по отбору управляющей компанией до сентября 2019 года администрация Вытегорского муниципального района не проводила.
На основании изложенного, вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию Вытегорского муниципального района обязанности организовать вывоз бытовых сточных вод из септика вышеуказанных многоквартирных домов судебная коллегия полагает правомерным.
Признавая незаконным бездействие администрации Вытегорского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора района в части непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организацией многоквартирных домов <адрес>, и возлагая на администрацию Вытегорского муниципального района обязанность провести данный конкурс, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из установленного им факта не проведения администрацией Вытегорского муниципального района конкурсных процедур для выбора управляющей организации до сентября 2019 года.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку он принят с соблюдением норм материального права и установленных по делу обстоятельств.
Согласно положениям статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Во исполнение части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75.
Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если:
1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом;
2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано;
3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;
4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
Согласно договорам управления многоквартирными домами от 01 февраля 2017 года и 21 марта 2017 года обязанности по управлению спорными домами взяло на себя ООО "Жилищно-эксплуатационная компания" на срок до проведения конкурсных процедур по определению способа управления многоквартирными домами.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, каких-либо конкурсных процедур вплоть до сентября 2019 года администрацией Вытегорского муниципального района не проводилось. Проведение конкурса в октябре 2019 года было вызвано прекращением у ООО "Жилищно-эксплуатационная компания" действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 13 июля 2015 года (л.д. 98).
Таким образом, поскольку при разрешении спора факт неисполнения администрацией Вытегорского муниципального района обязанностей по проведению конкурса по выбору управляющей компанией нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на переоценке доказательств, верно оцененных судом первой инстанции, и на ином толковании норм материального права. Оснований для переоценки судебная коллегия не усматривает.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу руководителя администрации Вытегорского муниципального района Скресанова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
