Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 15 января 2020 года №33-11915/2019, 33-220/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 января 2020 года Дело N 33-220/2020
Судья Владимирова Е.Г. Дело ***
***
АПЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГ город. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе
председательствующего судьи Цибиной Т.О.,
судей Параскун Т.И., Довиденко Е.А.,
при секретаре Сафронове Д.В.,
с участием прокурора Удачина И.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Муратова И. А. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по иску администрации городского округа - закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края к Муратову И. А. о выселении из служебного жилого помещения,
встречному иску Муратова И. А. к администрации городского округа - закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края о признании постановления незаконным, исключении квартиры из состава специализированного фонда, возложении обязанности заключить договор социального найма.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
квартира по адресу: <адрес>, ЗАТО Сибирский, <адрес>, принадлежит муниципальному образованию ЗАТО Сибирский Алтайского края. Право собственности органа местного самоуправления прошло процедуру государственной регистрации ДД.ММ.ГГ.
Постановлением администрации ЗАТО Сибирский от ДД.ММ.ГГ *** указанное жилое помещение включено в состав служебных жилых помещений.
Постановлением администрации ЗАТО Сибирский от ДД.ММ.ГГ *** Муратову И.А. на период трудовых отношений предоставлена двухкомнатная служебная квартира общей площадью *** расположенная по адресу: <адрес>, ЗАТО Сибирский, <адрес>, на состав семьи из 3 человека. Муратову И.А. выдан ордер на право занятия данного жилого помещения.
Начиная с 2015 года, Муратов И.А. в трудовых отношениях с кем-либо не состоит.
ДД.ММ.ГГ в адрес Муратова И.А. администрацией ЗАТО Сибирский направлено требование об освобождении указанного жилого помещения в течение двух недель, не исполненное нанимателем.
ДД.ММ.ГГ органом местного самоуправления составлен акт о не проживании Муратова И.А.в спорном жилом помещении, предоставлении последнего для проживания Грибанову А.В. и Капустину В.М. на основании соглашения с Муратовым И.А.
Указанные обстоятельства выступили поводом для обращения администрации ЗАТО Сибирский в суд с иском к Муратову И.А. о выселении из служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, ЗАТО Сибирский, <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
Возражая против иска, Муратов И.А. вчинил к органу местного самоуправления встречные требования, которыми просил признать незаконным и подлежащим отмене постановление администрации ЗАТО Сибирский *** от ДД.ММ.ГГ "О служебном жилом помещении" в части включения в состав служебных жилых помещений <адрес> в ЗАТО Сибирский; исключить данное жилое помещение из состава специализированного жилого фонда ЗАТО Сибирский Алтайского края, обязать администрацию ЗАТО Сибирский заключить с Муратовым И.А. договор социального найма указанного жилого помещения. В обоснование встречного иска ответчик указал, что постановление администрации ЗАТО Сибирский о включении квартиры в состав служебных жилых помещений является незаконным, поскольку администрация ЗАТО Сибирский не была наделена соответствующими полномочиями о придании статуса жилым помещениям, квартира не являлась собственностью органа местного самоуправления, Муратов И.А. зарегистрирован и проживает в квартире более 13 лет, соответственно, имеются основания для исключения спорной квартиры из состава специализированного жилищного фонда ЗАТО Сибирский и заключения с Муратовым И.А. договора социального найма.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования администрации городского округа - закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края удовлетворены. Муратов И.А. выселен из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ЗАТО Сибирский, <адрес>, без предоставления другого жилого помещения. Встречные исковые требования Муратова И.А. оставлены без удовлетворения. С Муратова И.А. в доход муниципального образования городского округа <адрес> Алтайского края взыскана государственная пошлина в сумме 300 рублей.
С таким решением не согласился ответчик Муратов И.А., в апелляционной жалобе ставя вопрос об отмене состоявшегося судебного акта с принятием нового решения об отказе истцу в иске и удовлетворении встречного иска. В жалобе заявитель обращает внимание коллегии на фактическое предоставление иного жилого помещения на условиях социального найма членам его семьи супруге Муратовой Л.А. и сыну Муратову А.И. с ДД.ММ.ГГ; собственной регистрации в этом жилом помещении с ДД.ММ.ГГ, что свидетельствует о незаконности предоставления семье Муратовых служебного жилого помещения в последующем; незаконности изменения статуса спорной квартиры и придания ей статуса служебного жилья в период, когда объект недвижимости не находился в собственности муниципального образования. Заявитель полагает о необоснованном отказе в привлечении к участию в деле в качестве соответчика войсковой части ***; допросе свидетелей; неправомерном принятии в качестве доказательства ордера на вселение в спорное жилое помещение, чья форма не соответствует требованиям постановления Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГ *** "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Р.".
В письменных возражениях истец администрация ЗАТО "Сибирский" и прокурор просят жалобу ответчика Муратова И.А. оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях, заслушав объяснения представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшего о необходимости сохранения решения, судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 92 - 93 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, служебные жилые помещения, которые предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, то есть служебные жилые помещения предназначены для временного проживания граждан в период их работы или службы.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением ряда законодательно предусмотренных случаев.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Муратов И.А. военную службу в войсковой части *** не проходил (л.д. 140, т.1), однако состоял с частью в трудовых отношениях по состоянию на 2003 год в должности водителя. Также Муратов И.А. не состоит в служебных (трудовых) отношениях с каким-либо учреждением на территории ЗАТО "Сибирский".
Протоколом заседания жилищной комиссии гарнизона от ДД.ММ.ГГ *** войсковой части *** выделена <адрес> в ЗАТО "Сибирский" с целью ее последующего предоставления военнослужащим (л.д. 13-14, т.1).
ДД.ММ.ГГ указанное жилое помещение выделено Муратову И.А. на состав семьи из трех человек, а именно супруге Муратовой Л.А., сыну Муратову А.И., нанимателю выдан ордер *** от ДД.ММ.ГГ (л.д. 15, т.1).
Выдаче ордера предшествовало принятие постановления администрации ЗАТО Сибирский от ДД.ММ.ГГ ***, которым указанное жилое помещение включено в состав служебных жилых помещений в соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса Р. (л.д. 11, т.1), а также постановления администрации ЗАТО Сибирский от ДД.ММ.ГГ ***, которым Муратову И.А. на период трудовых отношений предоставлена двухкомнатная служебная квартира общей площадью ***, расположенная по адресу: <адрес>, ЗАТО Сибирский, <адрес>, на состав семьи из 3 человека (л.д. 10, т.1).
Из содержания апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГ, разрешившего спор между Муратовым А. И. и ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" об оспаривании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, следует, что приказом от ДД.ММ.ГГ *** ефрейтор Макаренко Л.А. (Муратова), механик отделения засекреченной связи дивизиона боевого управления, войсковой части ***, умерла в результате острой коронарной недостаточности, смерть данного лица наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением служебных обязанностей. Макаренко Л.А. исключена из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения с ДД.ММ.ГГ в связи со смертью пункт 7 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
К моменту смерти Макаренко Л.А. (ДД.ММ.ГГ) брак между Муратовым И.А. и Макаренко (Муратовой) Л.А. был расторгнут (ДД.ММ.ГГ).
Удовлетворяя иск администрации ЗАТО Сибирский о выселении Муратова И.А. из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на квартиру, расположенную по <адрес>, в полной мере распространяются правила, установленные для служебных помещений и общежитий. Поскольку ответчик не имеет трудовых отношений с каким-либо учреждением на территории закрытого территориального образования, он не имеет права пользования служебным жильем.
С выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда, поскольку спорное жилое помещение находится в собственности ЗАТО Сибирский на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***-р, которым принято предложение поселкового Совета депутатов ЗАТО Сибирский и Минимущества России, согласованное с Минобороны России и администрацией Алтайского края, о передаче в муниципальную собственность ЗАТО Сибирский находящихся в федеральной собственности объектов коммунально-бытового назначения 289 КЭЧ ракетных войск, в том числе жилого дома по <адрес> (л.д.105-108, т.1).
Актом от ДД.ММ.ГГ жилой дом по <адрес> в ЗАТО Сибирский передан из федеральной собственности в муниципальную собственность (л.д. 150-151, т.1).
ДД.ММ.ГГ произведена процедура государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости за органом местного самоуправления (л.д. 7).
Согласно пункту 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
Разрешая требования Муратова И.А. о нарушении его прав изданием распоряжения администрации ЗАТО Сибирский от ДД.ММ.ГГ *** о включении предоставленного ему жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебным помещениям, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент принятия оспариваемого акта Муратов И.А. с семьей в квартире на условиях договора найма жилого помещения, либо иных условиях, не проживали, в связи с чем отнесение помещения к специализированному жилищному фонду не повлекло нарушение жилищных прав данных лиц.
Довод жалобы о наличии у органа местного самоуправления на момент принятия оспариваемого распоряжения незарегистрированного права собственности, и как следствие, отсутствии соответствующей компетенции на изменение статуса жилого помещения, судебной коллегией не принимаются, поскольку по общему правилу право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации). Отсутствие государственной регистрации права собственности в ЕГРН действительно не позволяет производить сделки по отчуждению имущества, передаче его в залог, иному распоряжению имуществом, однако не препятствует определению статуса имущества, находящегося в распоряжении законного владельца в условиях отказа от собственности прежнего собственника в лице Российской Федерации и отсутствия его возражений по поводу изменения статуса жилого помещения (ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Также подлежит отклонению довод жалобы о необходимости привлечения к участию в деле в качестве соответчика войсковой части 52929 по причине не установления заинтересованности указанного учреждения в итогах рассмотрения спора по поводу имущества, находящегося в собственности органа местного самоуправления.
Допрос в качестве свидетелей лиц, ранее проживающих в <адрес> в ЗАТО Сибирский, верно не осуществлен судом первой инстанции, поскольку значимые обстоятельства, выяснение которых необходимо для разрешения спора о законности статуса жилого помещения, подтверждены и установлены посредством иных средств доказывания.
Как следует из материалов дела, при предоставлении спорной квартиры истцу был выдан ордер на данную квартиру. Вопреки доводам жалобы, на ордере, дающем право на вселение в жилое помещение, имеется диагональная красная полоса, присущая ордерам на служебные жилые помещения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о признании спорной квартиры служебной до вселения в нее истца, подлежат отклонению, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.
Довод жалобы о несоответствии формы ордера на вселению требованиям закона на момент его выдачи коллегия отклоняет, такое несоответствие формы статуса жилья не меняет, поскольку ордер является приказом на вселение, то есть правоподтверждающим документом, не влекущим установление, изменение либо прекращение правоотношений по поводу права занятия служебного жилого помещения.
Отказывая в иске, суд первой инстанции правильно учел, что истец не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, решение о предоставлении ему спорного жилого помещения как лицу, признанным в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях социального найма, не принималось.
Частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Следовательно, прекращение трудовых отношений гражданином, заключившим договор найма служебного жилого помещения, является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Вместе с тем, на отдельные категории граждан распространяется социальная гарантия о невозможности выселения их из занимаемого служебного жилого помещения до предоставления другого жилого помещения.
Муратов И.А. вселен в спорное жилое помещение до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГ).
Согласно ст. 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГ N 189-ФЗ граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п.1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшим до введения Жилищного кодекса Российской Федерации, не допускалось выселение из служебных жилых помещений семей военнослужащих, а также проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.
Исходя из приведенных положений законодательства, в силу статьи 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГ).
В этом случае положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениям и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.
На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Как указывалось выше, истец не состоит и ранее не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 98) на момент вступления в законную силу Жилищного кодекса Российской Федерации. Это обстоятельство им не оспаривалось, объективных и допустимых доказательств в опровержение данного факта не представлено.
Коллегия провела анализ содержания ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР "Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий", приняла во внимание площадь предоставленного жилого помещения ( 45, 2 /30, 2), состав семьи нанимателя из трех человек, что превышает учетную норму 7, 5 кв. м, установленную ст. 7 Закона Алтайского края ДД.ММ.ГГ N 16-ЗС "О предоставлении жилых помещений в Алтайском крае", и полагает, что в настоящее время Муратов И.А. в трудовых отношениях с истцом не состоит, право пользования служебным жилым помещением у него отсутствует. Факт предоставления специализированного жилого помещения в 2004 году не является основанием для сохранения права пользования этим помещением как за самим Муратовым И.А. в отсутствие трудовых отношений с предприятием и оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РСФСР и действующим жилищным законодательством для выселения с предоставлением другого жилья.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Муратова И. А. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка