Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33-11914/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33-11914/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Опалевой Т.П.,
судей Лапухиной Е.А., Крюгер М.В.
при секретаре Басимовой Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 21 декабря 2020 года апелляционную жалобу Администрации Губахинского городского округа Пермского края на решение Губахинского городского суда Пермского края от 30 сентября 2020 года по гражданскому делу по иску прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Губахинского городского округа Пермского края, МУП "Водоканал "Углеуральский" о возложении обязанности выделить денежные средства и устранить нарушения санитарных правил и норм.
Заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., объяснения прокурора Третьяковой О.В., пояснения представителя ответчика Администрации Губахинского городского округа Андреева П.А., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора города Губахи, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Губахинского городского округа Пермского края, МУП "Водоканал "Углеуральский" о возложении обязанности выделить денежные средства и устранить нарушения санитарных правил и норм. В обоснование требований указал, что прокуратурой города Губахи в ходе проведения проверки исполнения и соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в деятельности МУП "Водоканал "Углеуральский" выявлены нарушения законодательства, а именно: МУП "Водоканал Углеуральский" осуществляет сброс сточных вод в р. Косьва без очистки и обеззараживания; при осуществлении сброса сточных вод в водный объект (р. Косьва) МУП "Водоканал Углеуральский" не обеспечивает контроль за составом сбрасываемых сточных вод и качеством воды водного объекта; не разработаны, не утверждены и не согласованы в установленном порядке нормативы допустимого сброса веществ в водный объект для выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11.06.2020 основным видом деятельности МУП "Водоканал "Углеуральский" является забор, очистка и распределение воды, одним из дополнительных видов деятельности является - сброс и обработка сточных вод. Учредителем МУП "Водоканал "Углеуральский" является Администрация Губахинского городского округа Пермского края.
В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивала.
Представитель ответчика Администрации Губахинского городского округа Пермского края в судебном заседании по существу иска возражала в части недостаточности срока для исполнения заявленных требований.
Представитель ответчика МУП "Водоканал "Углеуральский" в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что предприятие не имеет технологического оборудования для соблюдения установленных требований.
Решением Губахинского городского суда Пермского края от 30 сентября 2020 года постановлено: Возложить на Администрацию Губахинского городского округа Пермского края обязанность в срок до 31 декабря 2021 года произвести выделение денежных средств на строительство очистных сооружений в п. Широковский г. Губахи Пермского края.
Возложить на МУП "Водоканал "Углеуральский" обязанность устранить нарушения требований п. 4.2, 6.11.5 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000 - не допускать сброс сточных вод в р. Косьва без очистки и обеззараживания.
Возложить на МУП "Водоканал "Углеуральский" обязанность обеспечить контроль за составом сбрасываемых сточных вод и качеством воды водного объекта - р. Косьва в соответствие с требованиями п. 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000.
Возложить на МУП "Водоканал "Углеуральский" обязанность устранить нарушения требований п. 6.11, 6.11.1 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000, путем разработки, утверждения и согласования нормативов допустимого сброса веществ в водный объект р. Косьва для выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Ответчик Администрация Губахинского городского округа Пермского края выражает несогласие с постановленным решением, полагает, что в соответствии с п. 2.1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов. Органы прокуратуры не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Ответчик также указывает на то, что строительство очистных сооружений требует значительных финансовых затрат, выделить бюджетные ассигнования на строительство очистных сооружений в срок до 31 декабря 2021 года не представляется возможным.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации Губахинского городского округа Пермского края доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.
Прокурор просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 указанного Федерального закона N 52-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4.2 "СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.5.980-00) сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей допускается отводить в водные объекты после очистки.
В соответствии с пунктом 6.11.5 СанПиН 2.1.5.980-00 ответственность за соблюдение нормативных требований к сбросу в водные объекты несет предприятие, сбрасывающее сточные воды в водный объект.
В соответствии с п. 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 водопользователи обязаны обеспечивать контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов.
Для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в т.ч. продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500 м от места выпуска (пункты 6.11 и 6.11.1 СанПиН 2.1.5.980-00).
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что "МУП "Водоканал "Углеуральский" (ИНН 5921035870) создан 30.05.2019, для обеспечения потребителей рп. Углеуральский, рп. Широковский коммунальными услугами: "холодное водоснабжение" и "водоотведение". На праве хозяйственного ведения предприятию переданы водопроводные и канализационные сети рп. Углеуральского и рп. Широковского. Постановлением главы Администрации городского округа "Город Губаха" N 927 от 15.08.2019 МУП "Водоканал "Углеуральский" определен гарантирующим поставщиком по оказанию коммунальных услуг: "холодное водоснабжение" и "водоотведение" для потребителей данных услуг в рп. Углеуральском, рп. Широковский.
На основании решения заместителя прокурора города Губахи от 27.05.2020 N 87 проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в деятельности МУП "Водоканал "Углеуральский", в ходе которой выявлены следующие нарушения:
-МУП "Водоканал "Углеуральский" осуществляет сброс сточных вод в р. Косьва без очистки и обеззараживания (пункты 4.2, 6.11.5 СанПиН 2.1.5.980-00).
-при осуществлении сброса сточных вод в водный объект (р. Косьва) МУП "Водоканал "Углеуральский" не обеспечен контроль за составом сбрасываемых сточных вод и качеством воды водного объекта - р. Косьва. (пункт 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00)
-МУП "Водоканал "Углеуральский" не разработаны, не утверждены и не согласованны в установленном порядке нормативы допустимого сброса веществ в водный объект (р. Косьва) для выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества (пункты 6.11 и 6.11.1 СанПиН 2.1.5.980-00).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 30.09.2020 учредителем МУП "Водоканал "Углеуральский" является Администрация Губахинского городского округа "Город Губаха" Пермского края. Основным видом деятельности МУП "Водоканал "Углеуральский" является забор, очистка и распределение воды, одним из дополнительных видов деятельности является - сброс и обработка сточных вод.
МУП "Водоканал "Углеуральский" не имея в своем составе очистных сооружений на водовыпусках в рп. Широковский, нарушая требования СанПиН 2.1.5.980-00, осуществляет сброс сточных вод в водный объект (р. Косьва), через канализационный колодец, расположенный ниже населенного пункта. При таких обстоятельствах суд правомерно счел обоснованными требования прокурора в части возложения обязанности на МУП "Водоканал "Углеуральский" устранить допущенные нарушения требований СанПиН 2.1.5.980-00.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ч.3, 4 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
Учредителем МУП "Водоканал "Углеуральский" является Администрация Губахинского городского округа Пермского края, согласно п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения.
Исходя из указанных положений закона, суд первой инстанции обоснованно возложил на Администрацию Губахинского городского округа, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, обязанность произвести выделение денежных средств на строительство очистных сооружений.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие достаточного количества денежных средств в бюджете для исполнения постановленного решения в срок до 31.12.2021, является несостоятельной, поскольку соблюдение требований в области защиты окружающей среды и соблюдение санитарных норм не ставится в зависимость от финансового положения органа местного самоуправления, орган местного самоуправления вправе ставить вопрос о софинансировании строительства очистных сооружений перед органами государственной власти Пермского края.
Кроме того, суд первой инстанции правильно указал в решении на то, что при наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения в установленный срок, ответчик не лишен права в последующем ставить вопрос об отсрочке исполнения судебного решения.
Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Губахинского городского суда Пермского края от 30 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Губахинского городского округа Пермского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
