Дата принятия: 21 февраля 2022г.
Номер документа: 33-1191/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2022 года Дело N 33-1191/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Сироткиной Е.М.,
судей Агранович Ю.Н., Батовой Л.А.,
при секретаре Тырышкиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 февраля 2022 года дело по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 октября 2021 года, которым:
признаны незаконными действия ГУ МЧС России по Республике Коми об отказе во включении Осипова Алексея Александровича с составом семьи из ... человек, включая Осипову Юлию Николаевну, ФИО4, ФИО2, ФИО5, в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2021 год;
на ГУ МЧС России по Республике Коми возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о включении Осипова Алексея Александровича с составом семьи из ... человек, включая Осипову Юлию Николаевну, ФИО4, ФИО2, ФИО5, в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", с учётом даты постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении - <Дата обезличена>.
Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., пояснения истца и представителя ответчика Главного управления МЧС России по Республике Коми Булатова Э.Н., судебная коллегия
установила:
Истец Осипов А.А. и ... истцы ФИО2, ФИО2, ФИО5, от имени которых действует истец Осипов А.А., обратились в суд с иском к ГУ МЧС России по Республике Коми о признании незаконными действия по отказу во включении Осипова А.А. с составом семьи из ... человек, включая Осипову Ю.Н., ФИО2, ФИО2, ФИО5, в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2021 год.; обязании принять решение о включении Осипова А.А. с составом семьи из ... человек, включая Осипову Ю.Н., ФИО2, ФИО2, ФИО5, в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", на 2021 год.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Осипова Ю.Н., МЧС России.
В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Республике Коми, являющийся также представителем МЧС России, иск не признал.
Иные лица участия в судебном заседании не приняли.
Судом принято приведенное выше решение, об отмене которого просит в своей апелляционной жалобе представитель ответчика со ссылкой на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Стороны, третьи лица извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело в суде апелляционной инстанции рассмотрено в отсутствие неявившихся в отсутствие неявившихся участников.
Проверив законность и обоснованность решения и определения в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав истца, действующего в своих интересах и интересах ... истцов ФИО2, ФИО2, ФИО5, представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ, который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.
В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369.
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.
Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.
Как установлено в пункте 18 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере: а) 33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека; б) 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек; в) 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.
При определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи.
Судом установлено, что Осипов А.А. проходил службу в подразделениях федеральной противопожарной службы. Приказом ГУ МЧС России по Республике Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Осипов А.А. был уволен <Дата обезличена> с должности ... в связи с сокращением замещаемой должности в федеральной противопожарной службе.
Выслуга лет Осипова А.А. по состоянию на <Дата обезличена> составила в календарном исчислении ... дней.
...
С <Дата обезличена> Осипов А.А. состоял на учёте по месту прохождения службы в качестве нуждающегося в получении жилого помещения (нуждающегося в улучшении жилищных условий), с составом семьи ... человек, ....
<Дата обезличена> на заседании жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Коми было принято решение о снятии Осипова А.А., с составом семьи ..., с учёта в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по ГУ МЧС России по Республике Коми, поскольку Осипов А.А. и члены его семьи имеют регистрацию по месту жительства в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью ... кв.м, принадлежащем на праве собственности ... Осипова А.А. - ФИО11, что влечёт обеспеченность общей площадью на одного члена семьи более учётной нормы (10,5 кв.м общей площади жилого помещения на каждого) и более 7 кв.м жилой площади на одного члена семьи. Жилищная комиссия пришла к выводу о том, что Осипов А.А. и члены его семьи утратили основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
<Дата обезличена> между ФИО11 и Осиповым А.А. заключён договор безвозмездного пользования, по условиям которого ФИО11 предоставила Осипову А.А. в безвозмездное пользование, для целей проживания жилой дом по адресу: <Адрес обезличен>. Совместно с Осиповым А.А. в жилом доме будут проживать члены его семьи: Осипова Ю.Н., ФИО2, ФИО2, ФИО5
Условиями договора от <Дата обезличена> предусмотрена обязанность нанимателя освободить жилой дом от проживания в двухнедельный срок по требованию наймодателя.
<Дата обезличена> Осипов А.А. обратился к ответчику за пересмотром решения жилищной комиссии от <Дата обезличена>, представив технический паспорт на жилой дом по адресу: <Адрес обезличен>, из которого следует, что указанный дом <Дата обезличена> постройки имеет общую площадь ... кв.м, в том числе жилую - ... кв.м.
<Дата обезличена> решением жилищной комиссией ГУ МЧС России по Республике Коми Осипов А.А. с составом семьи ... человек (он, ...) восстановлен в общей очереди нуждающихся в получении жилого помещения, с датой постановки на учёт <Дата обезличена>.
До настоящего времени Осипов А.А. состоит на данном учёте.
<Дата обезличена> ФИО11 уведомила Осипова А.А. о необходимости в срок до <Дата обезличена> освободить жилой дом по адресу: <Адрес обезличен>, от проживания и личных вещей нанимателя и его членов его семьи и сняться с регистрационного учёта в связи с намерением продать указанный дом.
<Дата обезличена> Осипов А.А., ... зарегистрировались по месту жительства по адресу: <Адрес обезличен>
Квартира, расположенная по адресу: <Адрес обезличен> принадлежит на праве собственности родителям ... - ФИО12 и ФИО11 в соответствии с договором приватизации <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (по ... доле в праве, записи в ЕГРП от <Дата обезличена>).
Указанное жилое помещение представляет собой трёхкомнатную квартиру общей площадью ... кв.м.
Согласно копии домовой книги, вместе с ними в данной квартире сохраняют регистрацию по месту жительства ФИО12 и ФИО11 Осипов А.А. зарегистрирован по месту жительства в качестве ..., Осиповой Ю.Н. - в качестве ... и ФИО2 - в качестве ... была произведена на основании заявлений ФИО12 и ФИО11 от <Дата обезличена>. ...
<Дата обезличена> Осипов А.А. обратился в ГУ МЧС России по Республике Коми с заявлением (рапортом) о включении его в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с составом семьи из ... человек: Осипов А.А., Осипова Ю.Н., ФИО2, ФИО2, ФИО5, с датой постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении <Дата обезличена>.
При обращении к ответчику с указанным заявление Осипов А.А. указал в качестве места своего жительства жилое помещение по адресу<Адрес обезличен> При этом также представлялось заявление ФИО11, в котором ею было указано, что истцы и Осипова Ю.Н. были сняты с регистрационного учёта по адресу: <Адрес обезличен> в связи с предстоящей продажей данного жилого дома, а также то, что в целях получения постоянной регистрации они были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <Адрес обезличен>
<Дата обезличена> на заседании жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Коми было принято решение об отказе Осипову А.А. в удовлетворении указанного решения. Снятие Осипова А.А. и членов его семьи с регистрационного учёта по адресу: <Адрес обезличен> расценены как намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий. Жилищная комиссия ГУ МЧС России по Республике Коми пришла к выводу о несоответствии Осипова А.А. требованиям пунктов 5 и 16 (2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153.
Письмом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ГУ МЧС России по Республике Коми уведомило Осипова А.А. о принятом решении.
По ФИО6 установлено, что <Дата обезличена> ФИО11 обратилась в суд с иском к Осипову А.А., Осиповой Ю.Н., ФИО2, ФИО2, ФИО5 о выселении из жилого дома по адресу: <Адрес обезличен>.
Вступившим в законную силу <Дата обезличена> решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> по гражданскому делу <Номер обезличен> постановлено: выселить Осипова А.А., Осипову Ю.Н., ФИО2, ФИО2, ФИО5 из жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>.
В соответствии с договором купли-продажи от <Дата обезличена> ФИО11 продала жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <Адрес обезличен> (запись в ЕГРН от <Дата обезличена>).
На период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> Осипов А.А. и члены его семьи получили регистрацию по месту пребывания по адресу: <Адрес обезличен> где и проживают в настоящее время.
Жилой дом по указанному адресу принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО13 (... долей в праве, запись в ЕГРН от <Дата обезличена>) и ФИО14 (... долей в праве, запись в ЕГРП от <Дата обезличена>).
В домовой книге по жилому дому по адресу: <Адрес обезличен>, не отражены лица, имеющие регистрацию по месту жительства.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что, истец уволен со службы из МЧС России в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеет общую продолжительность службы в календарном исчислении более 10 лет, состоит на жилищном учете в федеральном органе исполнительной власти, в котором проходил службу.
При этом суд не установил намеренных действий со стороны истца, направленных на ухудшение жилищных условий. При определении обеспеченности истца жильем, судом в расчет не принял жилые помещения, принадлежащие ФИО11, ФИО12, ФИО13 и ФИО14, поскольку они не являются членами семьи Осипова А.А.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он соответствует установленным обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу положений абзаца 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, для признания других родственников независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение в качестве члена своей семьи.
Вопреки доводам апелляционной жалобы в рассматриваемом случае регистрация истца и членов его семьи в жилом помещении по адресу<Адрес обезличен>, принадлежащее ФИО12 и ФИО11, носила формальный характер.
В ходе рассмотрения гражданского дела по иску ФИО11 о выселении Осипова А.А., Осиповой Ю.Н. ..., ответчики указывали, что фактически проживают в доме по адресу: <Адрес обезличен>, не выселяются в добровольном порядке в связи с отсутствием иного места жительства.
<Дата обезличена> в отношении Осипова А.А., Осиповой Ю.Н., ФИО5, ФИО2 были возбуждены исполнительные производства во исполнение решения суда от <Дата обезличена>, которые были окончены <Дата обезличена> в связи с исполнением требований исполнительных документов.
Таким образом, факт совместного проживания Осиповых и ФИО17 опровергается как материалами гражданского дела, так и материалами исполнительного производства.
Кроме того, в настоящее время истец с семьей выехал для проживания в <Адрес обезличен>.