Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-1191/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Володкевич Т.В.,судей

Вербицкой Е.В.,Гавриной Ю.В.,


при секретаре Шипиловой Я.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 января 2021 года по делу по иску Прохоренко Андрея Викторовича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права на внеочередное получение жилого помещения на условиях социального найма в городе Петропавловске-Камчатском в соответствии с нормами предоставления, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение на условиях социального найма в г. Петропавловск-Камчатском в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, которым постановлено:

иск Прохоренко Андрея Викторовича удовлетворить.

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить Прохоренко Андрею Викторовичу жилое помещение в городе Петропавловске-Камчатском по договору социального найма в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи ВербицкойЕ.В., объяснения представителя ответчиков Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение Наумик Е.В., судебная коллегия

установила:

Прохоренко А.В. обратился с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права за ним на жилое помещение на условиях социального найма в городе Петропавловске-Камчатском в соответствии с нормами предоставления, возложении обязанности на ответчика предоставить ему жилое помещение на условиях социального найма в городе Петропавловске-Камчатском в соответствии с нормами предоставления.

В обоснование требований истец указал, что согласно постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 июня 2019 года N состоит в очереди нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма под номером 3288. По решению ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю с 01 июля 2011 года ему установлена вторая группа инвалидности бессрочно. В марте истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения вне очереди. В ответе от 07 апреля 2020 года Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказало истцу в таком предоставлении, поскольку он не относится к числу граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Также в ответе указано на отсутствие в учетном деле истца справки из медицинского учреждения. Истец не согласен с ответом Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, так как заключением ГБУЗ ККПНД врачебной комиссии от 20 мая 2020 года N истцу установлено заболевание <данные изъяты>, отнесенное к Перечню, утвержденному приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N. По изложенным основаниям полагал незаконным отказ в праве предоставления жилого помещения вне очереди на условиях социального найма.

Письменным заявлением истец уточнил требования иска, просил признать за ним право на внеочередное получение жилого помещения на условиях социального найма в городе Петропавловске-Камчатском в соответствии с нормами предоставления, возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить ему вне очереди жилое помещение на условиях социального найма в городе Петропавловске-Камчатском в соответствии с нормами предоставления в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Также указанным заявлением отказался от исковых требований к ответчику Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и просил исключить его из числа соответчиков.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 января 2021 года принят отказ представителя истца Валиева Р.А. от исковых требований, предъявленных к ответчику Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, производство по делу в данной части прекращено.

Истец Прохоренко А.В. в суде первой инстанции участия не принимал. Его представитель Валиев Р.А. поддержал уточненные исковые требования

Представитель ответчика Харченко А.В. в заседании суда первой инстанции просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Рассмотрев дело, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация Петропавловск-Камчатского городского округа просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, считает, что решение постановлено с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы ответчик указывает о том, что обязательным условием для внеочередного предоставления жилого помещения в связи с заболеванием является проживание в квартире, занятой несколькими семьями. Наличие заболевания, подпадающего под установленный перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма. Считает, что право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии общих требований жилищного законодательства, а именно в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ. При этом в деле отсутствуют документы, подтверждающие то, что ответчик относится к гражданам, указанным в перечне ч.4 ст. 51 ЖК РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Прохоренко А.В. не соглашается с доводами жалобы, считает постановленное решение законным и обоснованным.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 13 мая 2021 года гражданское дело возвращено в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края для решения вопроса о принятии дополнительного решения по делу в порядке, предусмотренном статьей 201 ГПК РФ, в связи с тем, что резолютивная часть обжалуемого решения, не содержит сведений о разрешении судом требования о признании за Прохоренко А.В. права на внеочередное получение жилого помещения на условиях социального найма в г.Петропавловске-Камчатском в соответствии с нормами предоставления.

Дополнительным решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 мая 2021 года за Прохоренко А.В. признано право на жилое помещение на условиях социального найма в городе Петропавловске-Камчатском в соответствии с нормами предоставления.

Представитель ответчиков Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение Наумик Е.В. в заседании суда апелляционной инстанции просила апелляционную жалобу удовлетворить. Требование истца о признании права на внеочередное получение жилого помещения на условиях социального найма в г.Петропавловске-Камчатском в соответствии с нормами предоставления полагала некорректным.

Истец Прохоренко А.В., извещенный о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, не явился.

С учетом положений ч.1 ст. 327, ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме вне зависимости от доводов жалобы, представления.

Под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охраны правопорядка.

Поскольку требование заявлено в целях обеспечения права на жилище лицом, являющегося инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, судебная коллегия полагает необходимым проверить решение суда от 27 января 2021 года и дополнительное решение суда от 26 мая 2021года в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

В п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23).

Решение суда от 17 января 2021 года и дополнительное решение от 26мая 2021 года названным требованиям не отвечают, поскольку установленный судом срок для предоставления жилого помещения по договору социального найма не соответствует положению п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, а резолютивная часть дополнительного решения от 16 мая 2021 года не содержит выводов относительно заявленного требования о признании за истцом права на получение жилого помещения на условиях социального найма вне очереди.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 01 июля 2011 года Прохоренко А.В. установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой N (л.д.18).

Заключением врачебной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" от 20 мая 2020 года N установлено, что Прохоренко А.В. страдает <данные изъяты> отнесенным к перечню, утвержденным приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", с изменениями, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05сентября 2019 года N 728н и приказом от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

29 мая 2020 года Прохоренко А.В. обратился в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с заболеванием.

Письмом и.о. руководителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 июня 2020 года Прохоренко А.В. отказано в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма в связи с заболеванием, поскольку заявитель не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения, проживающей в квартире, занятой несколькими семьями.

Из указанного ответа также следует, что истец состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 11 июня 2019 года номер очереди 3123.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 августа 2017 года установлен факт постоянного проживания Прохоренко А.В. на территории Камчатского края в г. Петропавловске-Камчатском в период с 02 августа 2014 года по 22 августа 2017 года. Решение вступило в законную силу 29 сентября 2017 года. Установление данного факта в судебном порядке было необходимо Прохоренко А.В. для постановки его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из поквартирной карточки усматривается, что Прохоренко А.В. с 27августа 2019 года по 27 августа 2021 года зарегистрирован по месту пребывания <адрес> По указанному адресу с 28 августа 2013 года зарегистрирована Валеева Н.Н., которая является собственником вышеуказанной квартиры (л.д. 31-36, 39, 43).

Согласно уведомлению из ЕГРН объекты недвижимости, зарегистрированные за Прохоренко А.В. на территории Камчатского края, отсутствуют (л.д.28).

В силу ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Пунктом 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минзрава России от 29 ноября 2012 N 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (далее Перечень). Имеющееся у истца заболевание в данный перечень включено, что подтверждено медицинским заключением и ответчиком не отрицалось.

Вместе с тем, каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец имеет право на предоставление ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма, поскольку он состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в Перечне. С изложенными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку по существу решение постановлено при правильном применении норм материального права с учетом всех обстоятельств по делу и при надлежащей оценке доказательств в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

При этом довод апелляционной жалобы о том, что обязательным условием для внеочередного предоставления жилого помещения в связи с заболеванием является проживание истца в квартире, занятой несколькими семьями судебной коллегией отклоняется, поскольку такого основания закон для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний согласно Перечню не устанавливает. Данная норма (п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ) определяет особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст. 49, ч.1 ст. 52 ЖК РФ). Материалами дела подтверждается, что Прохоренко А.В. является малоимущим (л.д.56), состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма, страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в Перечне, поэтому имеет внеочередное право на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необоснованным вывод суда первой инстанции об установлении срока предоставления жилого помещения по договору социального найма истцу в порядке ст. 206 ГПК РФ, поскольку отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права-права на получение жилого помещения вне очереди. Действующее жилищное законодательство (п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Данное обстоятельство судом первой инстанции не учтено, поэтому в указанной части решение суда подлежит изменению, как постановленное с нарушением норм материального права.

Довод ответчика о том, что заявленное истцом требование о признании за Прохоренко А.В. права на внеочередное получение жилого помещения на условиях социального найма является некорректным, судебной коллегией отклоняется, поскольку одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ является признание права, кроме того, перечень способов защиты прав, указанных в данной статье, не является исчерпывающим. В силу ч.1 ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное право. Право истца на предоставление ему во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма ответчиком не призвалось, в связи с чем истец обратился в суд за защитой своих прав.

Кроме того, судом первой инстанции допущено нарушение процессуального права при разрешении требования о признании за Прохоренко А.В. права на внеочередное получение жилого помещения на условиях социального найма с г. Петропавловске-Камчатском в соответствии с нормами предоставления, в частности, в резолютивной части дополнительного решения не разрешен вопрос о реализации данного права во внеочередном порядке.

В п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что содержание исковых требований должно быть отражено в его описательной части в соответствии с исковым заявлением. Если истец изменил основание или предмет иска, увеличил или уменьшил его размер, ответчик признал иск полностью или частично, об этом следует также указать в описательной части решения.

Истцом исковые требования уточнены (л.д.21).

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19декабря 2003 года N 23, исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.