Дата принятия: 14 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1191/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2021 года Дело N 33-1191/2021
14 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.
судей Варнавской Э.А., Малыка В.Н.
при секретаре Афанасовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца Подмаркова Александра Николаевича на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 19 января 2021 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Подмаркова Александра Николаевича к УФСИН России по Липецкой области, о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения, - отказать".
Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия
установила:
Подмарков А.Н. обратился в суд с иском к УФСИН России по Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учёт согласно очередности на дату подачи заявления от 27.11.2019г.
В обоснование заявленных требований истец указал, что проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 14 августа 2009 года. Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Липецкой области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 30 января 2020 года ему отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по тому основанию, что обеспеченность жилой площадью на одного члена его семьи превышает учетную норму 15 кв.м. Считает решение комиссии незаконным, ссылаясь на то, что он и члены его семьи (супруга и дочь) не являются нанимателями либо членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками либо членами семьи собственника жилого помещения, занимают помещение площадью 40 кв.м. на основании договора найма с собственником жилого помещения, который не является членом их семьи
В судебном заседании Подмарков А.Н. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика УФСИН России по Липецкой области Карлова Ю.А. иск не признала, ссылаясь на то, что обеспеченность общей площадью жилых помещений на каждого члена семьи Подмаркова А.Н. составляет 26,3 кв.м., что превышает учетную норму, в связи с чем истцу обоснованно отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Суд постановилрешение об отказе в иске, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе истец Подмарков А.Н. просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда не отвечает требованиям жилищного законодательства, судом не произведена должная оценка доводов истца и представленных им доказательств о наличии оснований для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Ответчик УФСИН России по Липецкой области в письменных возражениях просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Выслушав объяснения истца Подмаркова А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика УФСИН России по Липецкой области Карловой Ю.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется, если сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.
К таким лицам относятся: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, истец Подмарков А.Н. с 2009 года по настоящее время проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, продолжительность службы в календарном исчислении составляет более 10 лет.
27 ноября 2019 года истец обратился с заявлением на имя начальника УФСИН России по Липецкой области о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи 3 человека, в том числе истец, супруга П.К.А., дочь П.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Липецкой <адрес> единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 30 января 2020 года, оформленным протоколом N 41, Подмаркову А.Н. отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты по тому основанию, что части жилых помещений, в которых заявитель и члены его семьи зарегистрированы постоянно, в сумме превышают учетную норму 15 кв.м. Комиссия установила обеспеченность истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения по 26,3 кв. метра на каждого (л.д.100-101)
Исследовав представленные доказательства, суд пришел к правомерному выводу о том, что в принятии истца на учет на получение единовременной социальной выплаты комиссией отказано правильно.
Так, из материалов дела следует, что Подмарков А.Н. с 13 декабря 2011 года по настоящее время зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 64,7 кв.м., принадлежащей на праве собственности его матери П.О.В.
В квартире, кроме истца, зарегистрированы его мать П.О.В. и брат П.И.Н. Следовательно, на долю истца приходится 21,56 кв.м. общей площади жилого помещения (64,7/3 чел).
Супруга истца П.К.А. и несовершеннолетняя дочь П.К.А. временно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту пребывания в жилом доме по адресу: <адрес>, площадью 114,7 кв.м., собственником которого является отец П.К.А. - К.А.В. Всего в доме зарегистрированы 4 человека - К.И.А. (теща истца), К.А.В. (тесть истца), П.К.А. (супруга истца), П.К.А. (дочь истца). Соответственно, на долю супруги истца и его дочери приходится по 28,67 кв.м., всего 57,34 кв.м (114,7/4 х 2 чел.)
При проверке обеспеченности общей площадью жилого помещения суд первой инстанции верно исходил из общей площади, находящейся в распоряжении членов семьи истца, которая составляет 78,9 кв.м. (21,56 кв.м+57,34 кв.м), исходя из чего на каждого члена семьи истца приходится 26,3 кв.м (78,9/3), что превышает норму, установленную пп. 2 п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на совокупной оценке собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
Судом первой инстанции проверялись доводы истца о том, что мать П.О.В. не является членом его семьи, так как совместно с ним не проживает и не ведет общего хозяйства, поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем членов его семьи данное жилое помещение не подлежит учету.
Руководствуясь положениями статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Подмарков А.Н. истец вселен в установленном порядке и зарегистрирован по месту жительства в квартире, принадлежащей его матери в качестве члена семьи собственника жилого помещения и сохраняет право пользования данным жилым помещением.
Указанных выводов не опровергает наличие договора найма жилья от 22 февраля 2019 года, заключенного между Подмарковым А.Н. и его тестем К.А.В., по условиям которого истцу переданы во временное владение и пользование две изолированные комнаты общей площадью 40 кв.м. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, установлена ежемесячная плата за пользование имуществом в размере 3700 руб. (л.д.26), где истец зарегистрирован по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по 19 марта 2023 года (л.д. 26, 27).
Исходя из норм жилищного законодательства, временное проживание по иному адресу не лишает истца права пользования жилым помещением по месту жительства (постоянной регистрации). Доказательств того, что между истцом и его матерью - собственником квартиры при вселении было заключение иное соглашение по поводу пользования квартирой, в материалах дела не имеется.
Суд также правильно признал, что факт регистрации и фактического проживания супруги истца вместе с дочерью в доме, принадлежащем отцу П.К.А., где проживают сам собственник, его супруга, с учетом положений статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в дом как члены семьи собственника жилого помещения и имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником. Следовательно, при расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения комиссия обоснованно учитывала общую площадь указанного жилого дома, а не 40 кв.м., предоставленные Подмаркову А.Н. на основании договора найма.
Судебная коллегия учитывает, что в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.
Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, по своей правовой природе договор найма жилого помещения от 22 февраля 2019 года не является соглашением между истцом, его супругой и дочерью с одной стороны, и собственником жилого помещения К.А.В., с другой стороны, о том, что они не являются членами семьи собственника жилого помещения.
Правильно установив обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно признал, что у Подмаркова А.Н. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв. м. Следовательно, ему правомерно отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что он не является членом семьи своей матери П.О.В., а его супруга и дочь не являются членами семьи тестя К.А.В., не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую правильную оценку в постановленном по делу решении.
Избирательные ссылки Подмаркова А.Н. в апелляционной жалобе на нормы ст.ст. 31, 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", не свидетельствует о незаконности решения суда, постановленного с учетом системного толкования норм материального права, регулирующих правоотношения сторон.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Правобережного районного суда г. Липецка от 19 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Подмаркова Александра Николаевича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна: судья
секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
