Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 26 августа 2020 года №33-1191/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 33-1191/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Адушкиной И.В., Смелковой Г.Ф
при секретаре Мирской Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 августа 2020 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Ласкуткина Ю.Г. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления Администрации городского округа Саранск об отказе в признании ее семьи участницей мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и возложении обязанности включить ее семью в число участников данной программы, по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа Саранска Кистенева К.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска от 09 июня 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Ласкуткина Ю.Г. обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что она с составом семьи из четырех человек принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, а 30 марта 2018 г. она с составом семьи из четырех человек включена в список претендентов основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" на получение социальной выплаты в 2018 году.
26 октября 2018 г. между Ласкуткиной Ю.Г. и Ласкуткиным А.А. с АО "Мордовская ипотечная корпорация" был заключен договор займа -НС, на сумму 3 960 000 рублей на приобретение путем заключения договора купли-продажи квартир между АО "Мордовская ипотечная корпорация" и Ласкуткиной Ю. Г. в собственность последней двух квартир.
Тогда же, 26 октября 2018г. между Ласкуткиной Ю.Г. и АО "Мордовская ипотечная корпорация" был заключен договор N 106/18-КП купли-продажи квартиры по адресу: <адрес> и квартиры по адресу: <адрес> соответственно, было зарегистрировано право собственности на указанные жилые помещения.
Решив воспользоваться правом на получение социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищному займу на приобретение жилого помещения, 30 ноября 2019г. она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением.
Однако она получила отказ и в качестве пояснений было указано, что предоставляемая социальная выплата используется на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, а согласно договору купли-продажи квартир от 26 октября 2018 г. она приобрела две квартиры.
Просила суд признать незаконным постановление Администрации городского округа Саранск от 11.12.2019 N 2175 об отказе в признании Ласкуткиной Ю.Г. с составом семьи из четырех человек участниками мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и обязать Администрацию городского округа Саранск включить Ласкуткину Ю.Г. с составом семьи из четырех человек в число участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей" ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 09 июня 2020 г. исковые требования истца удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа Саранска Кистенев К.И. считает, что решение суда является незаконным и подлежит отмене, поскольку истец по одному договору купли-продажи приобрела в собственность два жилых помещения, в то время как по Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования предусмотрено приобретение только одного жилого помещения. Отмечает, что на момент принятии решения суда Ласкуткиной Ю.Г. уже исполнилось 36 лет и её семья утратила статус молодой семьи. Кроме того, истец уже получила из республиканского бюджета социальную выплату в размере 3 434 958 руб. 62 коп., а право на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки используется один раз. Отмечает, что договор займа был оформлен на Ласкуткину Ю.Г. и Ледяйкина А.Г., последний членом её семьи не является, соответственно участником подпрограммы не признавался.
В судебное заседание истец Ласкуткина Ю.Г., третье лицо - представитель Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика- Администрации городского округа Саранск Ионова С.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 24 мая 2016 г. за N 1777 Ласкуткина Ю.Г. с составом семьи из четырех человек принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 02 августа 2017 г. Ласкуткина Ю.Г. с составом семьи из четырех человек принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
30 марта 2018 г. Ласкуткина Ю.Г. с составом семьи из четырех человек включена в список претендентов основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" на получение социальной выплаты в 2018 году.
26 октября 2018 г. между Ласкуткиной Ю.Г. и Ледяйкиным А.А. с АО "Мордовская ипотечная корпорация" был заключен договор займа N 82/18-3-НС, согласно которому кредитор обязуется предоставить заемные средства в сумме 3 960 000 рублей, а заемщик обязуется возвратить заемные средства, уплатить проценты за пользование ими и неустойку под 5,7% годовых, сроком на 312 календарных месяцев; цель использования займа - приобретение путем заключения договора купли-продажи квартир между АО "Мордовская ипотечная корпорация" и Ласкуткиной Ю. Г. в собственность последней двух квартир:
- Квартиры 1, состоящей из трех комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес> стоимостью 3 332 000 рублей,
- Квартиры 2, состоящей из 1 комнаты, общей площадью 34,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, стоимостью 1 171 000 рублей.
26 октября 2018г. Ласкуткина Ю.Г. заключила с АО "Мордовская ипотечная корпорация" договор купли-продажи указанных выше квартир.
Право собственности Ласкуткиной Ю.Г. на указанные жилые помещения было зарегистрировано 31 октября 2018 г.
30 ноября 2019 г. Ласкуткина Ю.Г. обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о включении ее в состав участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", на погашении кредита.
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 11 декабря 2019 г. N 2175 Ласкуткиной Ю.Г. отказано в признании участниками мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с не предоставлением или предоставлением не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (подпункт б пункта 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее по тексту Правила), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050).
Согласно письму от 11 декабря 2019 г. основанием для отказа является приобретение по договору купли-продажи двух квартир, в то время как пункт 2 Правил предусматривает социальную выплату для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома.
Согласно материалов учетного дела, Ласкуткина Ю.Г. при обращении к ответчику с заявлением о включении ее в состав участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", предоставила все предусмотренные Правилами документы, подтверждающие факт того, что их семья была признана нуждающейся в жилых помещениях, жилое помещение приобретено, в том числе, за счет кредитных денежных средств и заемные обязательства не исполнены. Согласно справке, выданной АО "Мордовская ипотечная корпорация" от 29 ноября 2019 г. остаток основного долга по состоянию на 29 ноября 2019 г. по договору займа N 82/18-3-НС от 26 […]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы данных.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
Разрешая заявленные требования и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что количество приобретенных квартир по договору купли-продажи не может являться основанием для отказа во включении семьи истца в состав участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", на погашении кредита.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции о том, что приобретение двух квартир по одному договору купли-продажи, не может являться основанием для отказа заявителю во включении его семьи в состав участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы, поскольку в случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "е" пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, размер социальной выплаты устанавливается в соответствии с пунктом 10 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования и ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с пунктом 15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, количества членов молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников мероприятий ведомственной целевой программы. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которого определяется размер социальной выплаты, составляет: для семьи, состоящей из 3 или более человек, включающей помимо молодых супругов одного ребенка или более (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и 2 или более детей), - по 18 кв. метров на одного человека.
С учетом того, что у Ласкуткиной Ю.Г. четверо детей, норма предоставления жилой площади на семью из 6-ти человек составляет 108 кв.м, в связи с чем покупка двух жилых помещений была обусловлена отсутствием у продавца - АО "Мордовская ипотечная корпорация" одного жилого помещения, отвечающего по площади установленным законом требованиям обеспеченности каждого из членов семьи Ласкуткиных нормой площади жилого помещения.
Несмотря на это, судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы апеллянта о том, что на момент принятии решения суда Ласкуткиной Ю.Г. уже исполнилось 36 лет, и её семья утратила статус молодой семьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 с 01 января 2018 г. мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", приложением N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий которой являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 22 Правил основанием для отказа в признании молодой семьи участницей основного мероприятия, в том числе, является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 указанных Правил, в частности - возраст каждого из родителей не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
В соответствии с пунктом 24 Правил орган местного самоуправления до 01 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Пункт 25 Правил предусматривает, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники основного мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие трех и более детей.
Согласно пункту 27 Правил после доведения ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Из анализа указанных норм следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Таким образом, факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.
Ласкуткиной Ю.Г. заявление о признании участником мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", на погашении кредита подано 30 ноября 2019 г., в соответствии с законодательством формирование списков молодых семей будет происходить до 01 июня 2020 г., однако 15 февраля 2020 г., т.е. до формирования списков претендентов. Ласкуткиной Ю.Г. исполнилось 36 лет.
Таким образом, при вынесении решения 9 июня 2020 г. суд первой инстанции, возлагая на ответчика обязанность включить истца с семьей в число участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей, обязан был проверить возраст истца.
При таких обстоятельствах обжалуемое судебное решение подлежит безусловной отмене как постановленное с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 июня 2020 г. отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ласкуткина Ю.Г. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления Администрации городского округа Саранск об отказе в признании ее семьи участницей мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и возложении обязанности включить ее семью в число участников данной программы, отказать.







Председательствующий


И.С. Леснова




Судьи


И.В. Адушкина







Г.Ф. Смелкова




Мотивированное апелляционное определение составлено 27 августа 2020г.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия И.С. Леснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка