Дата принятия: 15 мая 2020г.
Номер документа: 33-1191/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2020 года Дело N 33-1191/2020
15 мая 2020 года г. Липецк Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе: председательствующего Брик Г.С.,
судей Климко Д.В., Степановой Н.Н.
при секретаре Чумариной В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка на решение Советского районного суда г. Липецка от 13 января 2020 года, которым постановлено:
"Признать незаконным решение Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка от 10.09.2019 года об отказе Соколовой Людмиле Валерьевне в признании малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда; обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка повторно рассмотреть и принять новое решение по заявлению Соколовой Людмилы Валерьевны о признании малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда; в удовлетворении требования о признании права на признание малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - отказать".
Заслушав доклад судьи Климко Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соколова Л.В. обратилась с иском к Департаменту ЖКХ администрации г. Липецка, в котором указала, что она зарегистрирована и проживает по договору социального найма вдвухкомнатной квартире <адрес> общей площадью 46,2 кв.м. Нанимателем данной квартиры является сестра истицы Алехина М.В., которая вместе с дочерью Алехиной Н.Э. также зарегистрированы в квартире. Постановлением администрации г. Липецка от 19.10.2012 годажилойдом <адрес> г. Липецкепризнан аварийным и подлежащим сносу. Согласно постановлению администрации г. Липецка от 26.07.2019 года N 1395 Алехиной М.В., Алехиной Н.А. и Соколовой Л.В. предоставлена двухкомнатнаяквартира N <адрес> общей площадью 51,2 кв.м. 19.08.2019 года истица обратилась в Департамент ЖКХ администрации г. Липецка с заявлением о признании ее малоимущей с целью предоставления отдельной квартиры по договору социального найма. Ответчик решением от 10.09.2019 года в удовлетворении заявления отказал, указав, что Соколовой Л.В. не представлены сведения о доходах и имуществе Алехиной М.В. и Алехиной Н.А. Соколова Л.В. полагала данный отказ незаконным, поскольку сестра и племянница не являются членами ее семьи, вквартире по ул. Спиртзаводской не проживают, общее хозяйство с истицей не ведут, материальную помощь друг другу не оказывают. Просила суд признать незаконным решение Департамента ЖКХ администрации г. Липецка от 10.09.2019 года об отказе в признании Соколовой Л.В. малоимущей; признать за ней право на признание малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца о признании малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Истец Соколова Л.В. в заседание не явилась. Представители истца Углова Н.А. и Харин А.В. исковые требования поддержали, объяснив, что Алехина М.В. проживает с супругом Алехиным Э.М. и дочерью Алехиной Н.Э. отдельно от Соколовой Л.В. вквартире <адрес>, имеют отдельный бюджет, общего хозяйства с истицей не ведут. Проживание с истицей в одной квартире представляет опасность, так как Соколова Л.В. страдает тяжелым психическим заболеванием. Поскольку Алехина М.В. и Алехина Н.Э. не являются членами семьи Соколовой Л.В., то истица не обязана была предоставлять сведения об их доходах и имуществе, поэтому отказ ответчика в признании истицы малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма является незаконным.
Представитель ответчика Департамента ЖКХ администрации г. Липецка Рудакова Л.М. в судебном заседании иск не признала, указав, что при заключении договора социального наймаквартиры <адрес> г. Липецкенаниматель Алехина М.В. указала свою дочь Алехину Н.Э. и истицу Соколову Л.В. в качестве членов своей семьи, данные лица зарегистрированы в указанной квартире. Истец Соколова Л.В. злоупотребляет правом, поскольку после принятия администрацией г. Липецка постановления о предоставлении Алехиной М.В., Алехиной Н.А. и Соколовой Л.В.квартиры по программе переселения из аварийного жилья заявила, что они не являются членами одной семьи. Полагала оспариваемое решение Департамента ЖКХ администрации г. Липецка законным, поскольку администрация г. Липецка при переселении граждан из аварийного жилья предоставляет им равнозначное жилое помещение взамен аварийного помещения, но не обязана при этом улучшать их жилищные условия.
Третье лицо Алехина М.В. в судебном заседании считала исковые требования подлежащими удовлетворению, также настаивая на отсутствии факта ведения общего хозяйства с Соколовой Л.В. По состоянию психического здоровья Соколова Л.В. имеет право на дополнительную жилую площадь и должна проживать в отдельной квартире.
Третье лицо Алехина Н.Э. в судебное заседание не явилась.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ответчик Департамент ЖКХ администрации г. Липецка просит решение суда отменить, полагая необоснованным вывод суда о незаконности оспариваемого решения органа местного самоуправления.
Выслушав представителя ответчика Департамента ЖКХ администрации г. Липецка Рудакову Л.М., поддержавшую доводы жалобы, представителя истицы Соколовой Л.В. - Углову Н.А., полагавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Исходя из положений ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
К малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), что согласуется с обязанностью государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 года N 3211-О).
Порядок признания граждан малоимущими регулируется Законом Липецкой области от 05.08.2005 г. N 208-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (в редакции, действовавшей до 22.08.2019 года), в соответствии со статьей 2 которого для признания граждан малоимущими и определения размера дохода и стоимости имущества граждане подают в орган местного самоуправления по месту жительства заявление с предъявлением паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего его личность.
С заявлением представляются следующие документы:
- справку о составе семьи;
- копии налоговых деклараций (за предыдущий год) о доходах, заверенные налоговыми органами (для граждан, обязанных в соответствии с законодательством Российской Федерации подавать налоговые декларации), или справка о доходах физического лица с места работы;
- документы, подтверждающие получение доходов, указанных в статье 3 настоящего Закона;
- согласие на проверку органом местного самоуправления представленных сведений;
- справка органа государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности для граждан, родившихся до 1 января 1999 года.
На основании представленных документов орган местного самоуправления устанавливает размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Заявление гражданина рассматривается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня регистрации.
Пунктом 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", утвержденного постановлением администрации г. Липецка N 1034 от 28.06.2012 года, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
- в случае предоставления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.
Из материалов дела следует, что в двухкомнатной квартире <адрес> общей площадью 46,2 кв.м. зарегистрированы Алехина М.В., ее дочь Алехина Н.Э., сестра Соколова Л.В. Квартира является муниципальной собственностью. Договор социального наймаN заключен 14.12.2010 года с Алехиной М.В., указавшей сестру Соколову Л.В. в качестве члена своей семьи.
Постановлением администрации г. Липецка N 2110 от 19.10.2012 года <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г. Липецка N 1395 от 26.07.2019 года Алехиной М.В., Алехиной Н.А. и Соколовой Л.В., проживающим в двухкомнатнойквартире N <адрес> общей площадью 46,2 кв.м., предоставлена двухкомнатнаяквартира <адрес> общей площадью 51,2 кв.м.
Установлено, что 19.08.2019 года Департаментом ЖКХ администрации г. Липецка зарегистрировано заявление Соколовой Л.В., в котором она просила признать ее малоимущей в целях предоставления по договору социального найма отдельного жилого помещения муниципального жилищного фонда. К заявлению были приложены: копия паспорта; справка о составе семьи; выписка из лицевого счета; выписка из домовой книги; копия свидетельства о расторжении брака; копия СНИЛС; документы, подтверждающие получение доходов в отношении Соколовой Л.В.; справка ОБУ "ЦСЗН по г. Липецку"; справка Управления труда и занятости; копия справки ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация"; копия справки МСЭ об установлении инвалидности 2 группы бессрочно; копии заключений КЭК. Из приложенного к заявлению объяснения Соколовой Л.В. следует, что она проживает одна, остальные члены семьи, зарегистрированные в квартире (Алехина М.В., Алехина Н.Э.), проживают отдельно, совместного хозяйства не ведут, материальную и иную помощь друг другу не оказывают.
Решением N 18 комиссии по признанию граждан малоимущими Департамента ЖКХ администрации г. Липецка от 10.09.2019 года Соколовой Л.В. отказано в признании малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 2 Закона Липецкой области от 05.08.2005 г. N 208-ОЗ, п. 2.8 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Липецка от 28.06.2012 г. N 1034, а именно: не предоставление заявителем сведений о доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности на Алехину М.В. и Алехину Н.Э.
Разрешая спор и проверяя законность данного решения, суд руководствовался положениями ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" о порядке признания иных лиц членами семьи нанимателя, проанализировал объяснения участвующих в деле лиц в совокупности с показаниями свидетелей Мальневой Т.И. и Соколова Н.В. и признал ошибочными выводы комиссии о том, что истица Соколова Л.В. и Алехина М.В. с дочерью Алехиной Н.Э. являются членами одной семьи. Поскольку указанное обстоятельство повлекло необоснованный отказ в признании Соколовой Л.В. малоимущей в связи с не предоставлением документов, подтверждающих доходы зарегистрированных совместно с ней Алехиной М.В. и Алехиной Н.Э., суд признал решение комиссии Департамента ЖКХ администрации г. Липецка от 10.09.2019 года незаконным и подлежащим отмене.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Доводы жалобы о том, что коль скоро Соколова Л.В. и Алехина М.В. были вселены в квартиру по ул. Спиртзаводской в ДД.ММ.ГГГГ будучи несовершеннолетними и являясь членами одной семьи, то в последующем они не могут признаваться разными семьями, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку законодатель не связывает возможность признания граждан нуждающимися в жилом помещении по основанию пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с наличием семейных отношений исключительно на момент вселения лиц в жилое помещение, такие основания должны наличествовать на момент обращения с соответствующим заявлением.
Как указывалось выше, при подаче заявления Соколова Л.В. указывала, что не имеет других членов семьи; о проживании отдельной семьей также сообщила в адресованном в Управление по учету и распределению жилья заявлении и Алехина М.В. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, и ответчиком не опровергнуты.
Вместе с тем, из объяснений представителя ответчика в суде апелляционной инстанции следует, что материальное положение Соколовой Л.В. исходя из состава семьи один человек комиссией не анализировалось.
Таким образом, в нарушение положений статьи 2 Закона Липецкой области от 05.08.2005 г. N 208-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", предусматривающих при представлении неполного пакета документов уведомление заявителя о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, а в случае непредставления заявителем в тридцатидневный срок в полном объеме документов, указанных в Законе, - возвращение ранее представленного заявления и прилагаемых к нему документов без рассмотрения, ответчик фактически разрешилзаявление Соколовой Л.В. о признании малоимущей и сделал вывод по существу поставленного вопроса без исследования и оценки представленных ею документов.
Следовательно, возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть и принять новое решение по заявлению Соколовой Л.В. от 19.08.2019 года о признании малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда является правомерным.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству. Оснований для признания их ошибочными и отмены либо изменения обжалуемого решения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Липецка от 13 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: /подпись/
Судьи: /подписи/
Копия верна:
Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
