Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 33-1191/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N 33-1191/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Игошина В.Е.
судей Захаровой Л.В., Спесивцевой С.Ю,
при секретаре Николаевой У.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Гдовского районного суда <****> от (дд.мм.гг.), которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Общественно-политической газете "Гдовская заря" о признании действий редакции Общественно-политической газеты <****> "Гдовская заря" незаконными - отказать.
Выслушав доклад судьи ФИО8, объяснения ФИО1, представителя Общественно-политической газеты "Гдовская заря" ФИО6, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к Общественно-политической газете "Гдовская заря" о признании действий незаконными.
В обоснование иска указал, что (дд.мм.гг.) им, как депутатом <****> Собрания депутатов шестого созыва от политической партии ЛДПР, в редакцию газеты "Гдовская заря" представлен отчет перед избирателями о проделанной работе для опубликования в газете. Опубликованный (дд.мм.гг.) отчет является неполным, сведения отчета искажены. Очередной отчет предоставлен им в редакцию газеты (дд.мм.гг.), отчет не опубликован. Ссылаясь на пункт 4 статьи 22 Устава Муниципального образования "<****>", предусматривающего право депутата информировать о своей деятельности Собрание депутатов района, а также население через средства массовой информации; статью 46 Регламента Собрания депутатов <****> о праве депутата выступать по вопросам депутатской деятельности в средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления, обязательности опубликования материалов, представленных депутатом, редактирование которых без согласия депутата не допускается; договор от (дд.мм.гг.), по которому одним из соучредителей газеты является <****>, просил суд признать действия редакции Общественно-политической газеты "Гдовская заря" по искажению в печатном издании (****) от (дд.мм.гг.) отчета от (дд.мм.гг.) перед избирателями незаконными, возложить на ответчика обязанность в семидневный срок после вступления решения суда в законную силу опубликовать отчеты о проделанной работе в первоначальном содержании.
Представитель ответчика - Общественно-политической газеты "Гдовская заря" в судебное заседание не явился, предоставил возражения, в которых исковые требования не признал, указал, что Собрание депутатов <****> учредителем газеты не является, заключенный (дд.мм.гг.) договор между соучредителями и редакцией газеты не содержит условий, обязывающих редакцию газеты "Гдовская заря" опубликовывать предоставленные истцом материалы, в связи с чем у депутата ФИО1 отсутствует право на размещение отчета перед избирателями о проделанной работе без оплаты. Считал, что отказ редакции газеты в публикации отчета перед избирателями о проделанной работе не нарушает конституционного права ФИО1 на свободу мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Публикация предоставленных истцом отчетов в силу статьи 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" не является обязательной, и в соответствии пунктом 4 статьи 22 Устава муниципального образования "Гдовский район" депутат может информировать о своей деятельности население, которое он представляет, не только через средства массовой информации, но и во время встреч с населением. Полагал, что доводы истца об искажении содержания опубликованного отчета не соответствуют действительности, поскольку его краткое изложение не изменяет смысл содержания.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального права. Заявитель считает, что судом неверно применена к возникшим правоотношениям статья 46 Регламента Собрания депутатов Гдовского района Псковской области; указывает на то, что, поскольку Собрание депутатов Гдовского района Псковской области наряду с Администрацией Гдовского района и Главой района является собственником муниципального имущества и распорядителем бюджетных средств района, то Собрание и входящие в его состав депутаты пользуются правом, предоставленным статьей 46 Регламента, как собственники имущества, входящего в уставной капитал редакции газеты. Оспаривая вывод суда о том, что в редакцию газеты им представлены документы, не являющиеся информацией (отчетом), обращает внимание на то, что законодательством не установлены требования к форме и содержанию отчета депутата перед своими избирателями, считает неправомерным вывод суда о возможности информирования о проделанной работе на очередных Собраниях депутатов, поскольку лишает депутата представленного ему права выступать перед широким кругом избирателей в средствах массовой информации.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Общественно-политической газеты "Гдовская заря" считает, что решение суда не противоречит требованиям норм материального права и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
В суде апелляционной инстанции ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Общественно-политической газеты "Гдовская заря" ФИО6, ссылаясь на законность решения суда, просила оставить его без изменения.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 46 Регламента Собрания депутатов Гдовского района Псковской области, утвержденного 14 марта 1996 года, депутат имеет право выступать по вопросам депутатской деятельности в средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления. При этом материалы, представленные депутатом, подлежат обязательному опубликованию или распространению через средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом, но не позднее семи дней после обращения. Редактирование представленных депутатом материалов без его согласия не допускается (л.д. 89 - 117).
Частью 4 статьи 22 Устава муниципального образования Гдовский район, принятого 20 августа 1996 года, депутат информирует о своей деятельности Собрание депутатов района, а также население, которое он представляет, во время встреч с ним, а также через средства массовой информации (л.д. 43-88).
Из материалов дела следует, что депутат Собрания депутатов <****> шестого созыва ФИО1 (дд.мм.гг.) направил в редакцию газеты "Гдовская заря" отчет о проделанной работе, из содержания которого видно, что (дд.мм.гг.) на его обращение прокуратурой Гдовского раойна <****> проведена проверка качества ремонта дорожного полотна по <****>, по результатам которой выявлены нарушения технологии ремонта первого участка дорожного покрытия, оставленные без внимания при приемке работы заказчиком - <****>. В отчете ФИО1 обещает избирателям держать на контроле качество ремонта дорог (л.д. 28).
(дд.мм.гг.) отчет от (дд.мм.гг.) частично опубликован на четвертой странице газеты "Гдовская заря" (л.д. 10).
Отчет ФИО1 от (дд.мм.гг.), поступивший в редакцию газеты "Гдовская заря" (дд.мм.гг.), ответчиком не опубликован.
В отчете ФИО1 от (дд.мм.гг.) содержится информация о ходе рассмотрения на 27 сессии Собрания депутатов <****> 6-го созыва вопроса, связанного с направлением ходатайства по обращению граждан о подаче заявки на участие в программе <****> "Развитие физической культуры и спорта на 2014-2020 годы" в <****> и констатируется о распределении денежных средств, поступивших в феврале 2020 года в <****> на программу "Развитие физической культуры и спорта", распределенных по другим районам <****> согласно поданным заявкам, каковых от <****> не поступало (л.д. 29).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 19, 35, 42 Федерального закона от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", принимая во внимание приведенные положения Регламента Собрания депутатов Гдовского района Псковской области, Устава муниципального образования Гдовский район, пришел к правильному выводу о том, что материалы, представленные ФИО1, не относятся к категории информации, которую редакция газеты обязана опубликовать в обязательном порядке, поскольку Собрание депутатов <****> не является учредителем газеты "Гдовская заря" и представленные истцом отчеты по существу не являются отчетами о депутатской деятельности.
В силу части 3 статьи 16 Закона Псковской области от 14 июня 2006 года N 558-ОЗ "О статусе депутата представительного органа муниципального образования" депутат представительного органа муниципального образования имеет право выступать по вопросам его депутатской деятельности без оплаты в средствах массовой информации, учредителем (соучредителем) которых выступает соответствующий представительный орган муниципального образования, если это предусмотрено уставом редакции и (или) договором между учредителями и редакцией средства массовой информации.
Согласно договору между соучредителями и редакцией (главным редактором) средства массовой информации - газеты "Гдовская заря" от (дд.мм.гг.) учредителями газеты являются <****>, автономная некоммерческая организация Издательский дом "Медиа 60", договор не предусматривает права депутата представительного органа муниципального образования выступать по вопросам его депутатской деятельности без оплаты в данном средстве массовой информации (л.д. 20-27).
Учитывая, что в силу части 4 статьи 7 Федерального закона от (дд.мм.гг.) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, ссылки ФИО1 в апелляционной жалобе на пункт 46 Регламента Собрания депутатов <****>, утвержденного (дд.мм.гг.), нельзя признать убедительными.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда и о том, что представленные ФИО1 отчеты по существу не являются материалом, подлежащим опубликованию редакцией газеты "Гдовская заря" в обязательном порядке.
Обязанность редакции опубликовать материал определена статьями 18, 35, 43, 46 Закона Российской Федерации от (дд.мм.гг.) (****) "О средствах массовой информации".
В силу указанных норм права редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок материал учредителя средства массовой информации (статьи 18); вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации, поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции, официальные сообщения государственных органов - учредителей (соучредителей) средств массовой информации (статья 35); опровержение опубликованных сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство гражданина, организации (статья 43); ответ на сведения, распространенные средством массовой информации, не соответствующие действительности (статья 46).
Материал, представленный ФИО1, к указанным в данных статьях Закона случаям не относится.
Истцу, как депутату Собрания депутатов <****>, не принадлежит право требования безусловного опубликования на страницах газеты "Гдовская заря" какой-либо информации.
Суд обоснованно указал в решении, что представленный ФИО1 в редакцию газеты материал по своему содержанию не является информацией депутата о своей деятельности, отчетом о проделанной работе, а также не является информацией о деятельности Собрания депутатов <****>, то есть формой депутатской деятельности, как это определено Уставом и Регламентом, на которые ФИО1 ссылается в апелляционной жалобе. Представленный истцом в газету "Гдовская заря" материал по существу является информацией о нарушениях, допущенных <****> при приеме участка дороги в городе Гдове, выявленных также прокуратурой <****>; а также о бездействии по рассмотрению заявки на участие в программе "Развитие физической культуры и спорта на 2014-2020 годы", относятся к личной оценке истцом работы органа местного самоуправления.
В этой связи доводы апелляционной жалобы об отсутствии установленной законодательством формы депутатского отчета и содержания отчета депутата перед своими избирателями, на законность решения суда не влияют. Обязанность редакции опубликовать сообщение, материал, опровержение, ответ (комментарий, реплику) четко определена в статьях 18, 35, 43, 46 Закона Российской Федерации N 2124-1 "О средствах массовой информации". Представленный материал к указанным случаям не относится, в связи с чем у редакции газеты не возникло обязанности на безусловное его опубликование.
Другие доводы апелляционной жалобы законность решения суда не опровергают.
Судебная коллегия считает вывод суда правильным, соответствующим требованиям норм материального права, основанным на обстоятельствах дела и представленных сторонами доказательствах, которые оценены судом в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гдовского районного суда <****> от (дд.мм.гг.) оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Гдовский районный суд Псковской области.
Председательствующий В.Е. Игошин
Судьи Л.В. Захарова
С.Ю. Спесвицева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
