Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33-11902/2019, 33-207/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33-207/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Сухаревой С.А., Диденко О.В.,
при секретаре Морозовой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" к Макаровой Н. М. о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты
по апелляционной жалобе истца краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" на решение Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 23 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Диденко О.В., пояснения представителя истца Корольковой Н.В., представителя ответчика Лепявко А.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" (далее - КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", Управление социальной защиты, Управление) обратилось в суд с иском к Макаровой Н.М. о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере 121 616 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с Законом Алтайского края от 12.01.2001 N 2-ЗС "О доплате к пенсии в Алтайском крае" Макарова Н.М., ДД.ММ.ГГ г.р., на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГ являлась получателем доплаты к пенсии за особые заслуги перед Российской Федерацией и Алтайским краем, выплата которой осуществляется неработающим пенсионерам.
С ДД.ММ.ГГ Макарова Н.М. была трудоустроена в ООО "Содержание", о чем истцу не сообщила, что повлекло незаконное получение доплаты к пенсии в вышеуказанном размере.
Направленные в адрес Макаровой Н.М. требования истца от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ о возврате незаконно полученных денежных средств ответчиком не удовлетворены.
В ходе рассмотрения спора судом первой инстанции представитель ответчика Лепявко А.П. возражал против удовлетворения иска как по существу заявленных требований, так и по мотиву пропуска истцом срока исковой давности.
Представитель истца Королькова Н.В. на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, указав, что о нарушенном праве истцу стало известно в 2018 году в ходе проведения инвентаризации дел получателей выплат, а потому срок исковой давности не пропущен.
Решением Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 23 октября 2019 года исковые требования удовлетворены частично.
С Макаровой Н.М. в пользу краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" взыскана излишне выплаченная сумма ежемесячной доплаты к пенсии в размере 25 500 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
С Макаровой Н.М. взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета 965 руб.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, удовлетворить иск в полном объеме. В жалобе по доводам в целом аналогичным исковому заявлению, выражает несогласие с выводами суда в части применения срока исковой давности. Обращает внимание, что законом не установлена обязанность Управления осуществлять проверки трудоустройства граждан, и периодичность таких проверок. Именно на получателе доплаты к пенсии возложена обязанность извещать Управление о поступлении на работу. Управление не могло узнать о трудоустройстве Макаровой Н.М. до проведения проверки, осуществленной на основании приказа Министерства труда и социальной защиты Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ "Об организации ежегодного проведения инвентаризации личных дел получателей мер социальной поддержки". Ранее такие проверки Управлением не проводились и не могли быть проведены, поскольку порядок проведения инвентаризации личных дел получателей мер социальной поддержки в Управлениях социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам Алтайского края утвержден вышеуказанным приказом только в ДД.ММ.ГГ Полагает применение судом п.24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" ошибочно, так как доплата к пенсии является социальной выплатой и не носит характер платежей, вытекающих из договорных обязательств.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца доводы жалобы поддержала.
Представитель ответчика просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще.
Участвующим в деле в качестве третьего лица Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Отделения.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определилао рассмотрении гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и изменения решения суда.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГ Макарова Н.М., обратилась в Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу с заявлением о назначении ей ежемесячной доплаты к пенсии по старости как неработающему пенсионеру, награжденному двумя орденами (л.д.6).
При подаче указанного заявления Макарова Н.М. обязалась в течение 5 дней сообщить органу социальной защиты населения о поступлении на работу.
Распоряжением Управления социальной защиты от ДД.ММ.ГГ такая выплата ей назначена (л.д.9).
Согласно трудовой книжке Макаровой Н.М. с ДД.ММ.ГГ она трудоустроена в ООО "Содержание" по должности директора, запись об увольнении отсутствует (л.д.10).
Распоряжением Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГ ежемесячная доплата к пенсии за особые заслуги перед Российской Федерацией и Алтайским краем Макаровой Н.М. приостановлена, в связи с устройством ее на работу ДД.ММ.ГГ (л.д.11).
В поданном в Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу заявлении от ДД.ММ.ГГ Макарова Н.М. выразила согласие возвратить излишне полученные денежные средства (л.д. 12).
ДД.ММ.ГГ истец уведомил Макарову Н.М. о приостановлении назначенной ранее ей выплаты, и необходимости возврата незаконно полученных денежных средств в размере 121 616 руб. (л.д.15).
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции в судебном заседании ДД.ММ.ГГ представитель ответчика Лепявко А.П. заявил о пропуске истцом без уважительных причин срока исковой давности.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Макарова Н.М., являясь получателем региональной доплаты к пенсии, в период с ДД.ММ.ГГ осуществляла трудовую деятельность, органу социальной защиты населения о своем трудоустройстве не сообщила, а потому доплата к пенсии за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ получена ею незаконно. Суд первой инстанции согласился с заявлением стороны ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для взыскания с Макаровой Н.М. выплаченной доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГ, не приняв во внимание доводы истца о начале течения срока исковой давности с даты выявления факта трудоустройства ответчицы в ходе проведения инвентаризации в ДД.ММ.ГГ, поскольку данное обстоятельство с достоверностью не подтверждает отсутствие у истца возможности получить соответствующие сведения ранее.
Судебная коллегия с выводами суда по существу рассмотренного спора соглашается.
Согласно ст. 2 Закона Алтайского края от 12.01.2001 N 2-ЗС "О доплате к пенсии в Алтайском крае" (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент назначения Макаровой Н.М. доплаты к пенсии) основанием для установления доплаты к пенсии являются особые заслуги граждан перед Российской Федерацией и Алтайским краем в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся заслуги в области культуры, науки, техники, здравоохранения, образования, спорта, социальной защиты населения и других отраслях народного хозяйства, а также работа в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления.
Аналогичные положения содержатся в статье 3 Закон Алтайского края от 27.12.2007 N 154-ЗС "О доплате к пенсии в Алтайском крае" (принят Постановлением АКСНД от 26.12.2007 N 830).
В силу ст. 3 Закона Алтайского края от 12.01.2001 N 2-ЗС "О доплате к пенсии в Алтайском крае" доплата к пенсии устанавливается: лицам, удостоенным званий Героя Социалистического Труда, народных, заслуженных работников СССР, РСФСР, Российской Федерации; лицам, удостоенным званий лауреатов Государственных или Ленинских премий СССР, РСФСР, Российской Федерации, Почетного гражданина Алтайского края; лицам, награжденным орденами Трудовой Славы трех степеней, орденом Ленина, тремя орденами СССР, РСФСР, Российской Федерации за заслуги перед Отечеством, трудовые и боевые заслуги; матерям, удостоенным звания "Мать-Героиня"; лицам, замещавшим государственные должности Алтайского края категории "А" не менее одного срока полномочий; лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Алтайского края не менее 15 лет; главам администраций городов и районов, замещавшим указанные должности не менее одного срока полномочий; лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Алтайского края не менее 5 лет. Доплата к пенсии выплачивается неработающим пенсионерам.
С 01.01.2008 в соответствии с частями 1, 2 ст. 9 Закона N 154-ЗС "О доплате к пенсии в Алтайском крае" назначение доплаты к пенсии, финансируемой за счет средств краевого бюджета, производится уполномоченным органом в сфере социальной защиты населения. Порядок назначения и выплаты доплаты к пенсии, перерасчета ее размера, индексации, а также основания приостановления выплаты устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Алтайского края.
Согласно пункту 16 Положения об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Алтайским краем, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 25.04.2001 N 292 (далее - Положения) (с 22.01.2009 утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 30.12.2008 N 585, пункт 14) в случае поступления пенсионера на работу (службу) либо занятия индивидуальной трудовой деятельностью, засчитываемой в трудовой стаж для назначения государственной пенсии, выплата доплаты к пенсии приостанавливается с 1 числа месяца, следующего за месяцем поступления на работу (службу).
Согласно пункту 22 Положения суммы доплат к пенсии, излишне выплаченные пенсионеру вследствие его злоупотребления правом (предоставление документов с заведомо неправильными сведениями, сокрытие от органа, выплачивающего доплату к пенсии, факта работы и др.), возмещаются этим лицом, а в случае его несогласия взыскиваются в судебном порядке.
В силу п. 19 постановления администрации Алтайского края от 30.12.2008 N 585 "Об утверждении Положения об установлении, выплате и перерасчете доплаты к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Алтайским краем" расходы на выплату доплаты к пенсии являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Возражая относительно заявления стороны ответчика о применении последствий пропуска срока исковой данности, ссылаясь на приказ Министерства труда и социальной защиты Алтайского края N*** от ДД.ММ.ГГ "Об организации ежегодного проведения инвентаризации личных дел получателей мер социальной поддержки", истец указал, что ДД.ММ.ГГ отсутствовал правовой механизм получения сведений о трудоустройстве получателя выплат.
Суд первый инстанции с доводами истца не согласился, и судебная коллегия не усматривает оснований для иных выводов.
В соответствии с п.8.2 постановление администрации Алтайского края от 30.12.2008 N 585 "Об утверждении Положения об установлении, выплате и перерасчете доплаты к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Алтайским краем" Управление социальной защиты населения либо многофункциональный центр запрашивает соответственно в порядке межведомственного информационного взаимодействия в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления об установлении доплаты к пенсии:
у Пенсионного фонда Российской Федерации - справку о назначенной пенсии с указанием сроков и основания ее установления; справку об отсутствии уплаты страховых взносов для лиц, прекративших осуществление деятельности в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица;
у Федеральной налоговой службы - документ, подтверждающий факт начала осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица;
у Федеральной службы исполнения наказаний - документ, подтверждающий факт окончания отбывания срока наказания в местах лишения свободы.
Межведомственный запрос направляется управлением социальной защиты населения либо многофункциональным центром в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
Приказом Главтрудсоцзащиты от 02.10.2015 N 333 "Об утверждении Положения об управлении социальной защиты населения по городу Барнаулу", и последующими приказами (приказ Главтрудсоцзащиты Алтайского края от 16.11.2016 N 520, приказ Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 14.04.2017 N 214) предусматривалось, что Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу организует и осуществляет межведомственное взаимодействие в связи с предоставлением государственных услуг и социального обслуживания, в том числе:
запрашивает на бумажном носителе и (или) в электронной форме у органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров и получает от них на бумажном носителе и (или) в электронной форме документы и информацию, необходимые для предоставления Управлением государственных услуг и социального обслуживания.
Оценка приведенных выше нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что Управление наделено полномочиями в том числе по контролю за правильным и рациональным расходованием средств, выделяемых на реализацию функций в сфере социальной защиты граждан, в связи с чем истец мог проверять возможную утрату Макаровой Н.М. права на получение доплаты к пенсии. Истцом в материалы дела не было представлено доказательств осуществления указанного контроля. При этом ссылка истца на то, что Управление социальной защиты населения могло запрашивать в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведения в Пенсионном фонде Российской Федерации только при разрешении заявления об установлении доплаты к пенсии не свидетельствует об отсутствии обязанности осуществления последующего контроля по выплате указанных средств в случае утраты права пенсионера на получение региональной доплаты.
Определяя начало течения срока исковой давности по заявленным требованиям, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что для установления начала течения срока исковой давности принимается во внимание не только день, когда истец узнал о трудоустройстве ответчика, но и день, когда истец в силу своих компетенции и полномочий должен был об этом узнать.
Как усматривается из материалов дела, после назначения доплаты к пенсии орган социальной защиты населения не осуществлял контроль при выплате доплаты к пенсии Макаровой М.Н. за соблюдением ею как пенсионером условий для получения такой выплаты и за целевым расходованием средств на осуществление региональной доплаты к пенсии на протяжении длительного периода - с ДД.ММ.ГГ. Истец не предпринимал действий по получению дополнительной информации из пенсионного органа по факту трудоустройства Макаровой Н.М., по информированию ее о необходимости предоставить сведения о трудоустройстве, которые органу социальной защиты населения необходимо было совершить в целях реализации контроля в сфере социального обслуживания. Доказательств того, что данные действия истцом предпринимались, однако в предоставлении соответствующей информации органу социальной защиты было отказано, истцом не представлено.
При этом вопреки доводам жалобы издание Министерством труда и социальной защиты Алтайского края приказа от ДД.ММ.ГГ *** "Об организации ежегодного проведения инвентаризации личных дел получателей мер социальной поддержки" не свидетельствует об отсутствии ранее возможности осуществления проверки обоснованности производимой пенсионеру доплаты, и реализации органом социальной защиты населения права на иск в судебном порядке.
При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что начало течения срока исковой давности по требованиям органа социальной защиты к Макаровой М.Н. о взыскании неосновательно полученных сумм нужно считать с ДД.ММ.ГГ, то есть со дня, когда орган социальной защиты узнал о трудоустройстве ответчика, являются несостоятельными, поскольку они сделаны при неправильном применении норм материального права.
Других правовых доводов, указывающих на незаконность и необоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Обстоятельства, влекущие в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отмену решения суда, не установлены.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 23 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
