Дата принятия: 27 мая 2019г.
Номер документа: 33-1190/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2019 года Дело N 33-1190/2019
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего: Лобковой Е.А.
судей: Леонтьевой И.В., Журавлева А.В.
при секретаре: Крюковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 мая 2019 г. дело по исковому заявлению Чайкина М.Г. к администрации муниципального образования "<данные изъяты> о признании незаконным уменьшения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и обязании ее выплаты в ранее назначенном размере, поступившее с апелляционной жалобой администрации <данные изъяты> на решение Суджанского районного суда Курской области от 20 февраля 2019 г., которым постановлено:
"Уточненное исковые требования Чайкина М.Г. удовлетворить.
Признать распоряжение Врио главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии Чайкину М.Г." незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования "<данные изъяты>" <данные изъяты> производить ежемесячную доплату к страховой пенсии Чайкина М.Г. в ранее назначенном размере, исходя из 28 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Администрации муниципального образования "<данные изъяты> в пользу бюджета муниципального образования "<данные изъяты>" государственную пошлину по делу в размере 300 (триста) рублей 00 копеек".
Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия
установила:
Чайкин М.Г. обратился в суд с вышеназванным иском к администрации муниципального образования "<данные изъяты>, в котором указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он замещал выборную должность <данные изъяты> "<данные изъяты>, уволен в связи с окончанием срока полномочий. На момент сложения полномочий ему уже была назначена страховая пенсия по старости (инвалидности) и у него возникло право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Уставом муниципального образования "<данные изъяты>" на условиях, определенных ст. 13.1 Закона Курской области "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе". Распоряжением главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N Чайкину М.Г. с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему муниципальную должность главы администрации <данные изъяты>, в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО в размере 34% ежемесячного денежного вознаграждения, учитываемого для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии. Решением собрания депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N в решения собраний депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N и N внесены изменения, размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования <данные изъяты>" снижен с 28% до 9% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Распоряжением Врио главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N Чайкину М.Г. произведен перерасчет доплаты к пенсии по старости, исходя из 15% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, начиная с ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что уменьшение ему размера доплаты к пенсии противоречит ст. 13.1 Закона Курской области N35-ЗКО, которой не предусмотрена возможность уменьшения назначенной доплаты к пенсии в связи с ее перерасчетом. С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований Чайкин М.Г. просил суд: признать незаконным уменьшение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и обязать ответчика ее выплачивать в ранее назначенном размере.
Судом вынесено решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе ответчика ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Чайкина М.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статья 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
В Федеральном законе от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ) право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).
Согласно п.5 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
Исходя из положений пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 42 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ) вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (часть 9 статьи 34); исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 53).
Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относится к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (абз. 4 п.1 ст. 9, п.п. 1 и 2 ст. 86).
В соответствии с п. 5.1 ст. 40 Федерального закона N131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем 7 части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6, части 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона).
Статьей 30.1 Устава муниципального образования "Малолокнянский сельсовет" Суджанского района Курской области предусмотрено право Главы сельсовета на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11.12.1998 г. N35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе".
В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО (ред. от 19.04.2013 г.) гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.
В силу ч. 2 данной статьи Закона право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Частью 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО установлено, что в случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года: для глав сельских поселений с численностью от 500 до 3000 человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: для глав сельских поселений с численностью от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Решением собрания депутатов <данные изъяты> от 28.12.2016 г. N44 были утверждены Правила обращения за ежемесячной доплатой к страховой пенсии лиц, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе <данные изъяты>, п.3.1 которых предусмотрено, что размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) счисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размеров ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составила при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года при численности населения от 500 до 3 тыс. человек - 28% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
За каждый год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать при численности населения от 500 до 3тыс. человек - 35% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (п..3.2 Правил).
Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (п..3.4 Правил).
Порядок перерасчета размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) определен разделом VII указанных Правил, которым предусмотрено, что перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) производится при повышении денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (п.7.1 Правил).
Решением собрания депутатов Малолокнянского сельсовета <данные изъяты> N также утверждены Правила установления, перерасчета размера и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица в муниципальном образовании "<данные изъяты> (Приложение N).
Решением собрания депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования "Малолокнянский сельсовет".
Положения указанного порядка в части размера доплаты, порядка перерасчета доплаты аналогичны положениям, установленным Правилами обращения за ежемесячной доплатой к страховой пенсии лиц, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе <данные изъяты>
Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Чайкин М.Г. замещал выборную должность главы <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ он был освобожден от должности в связи с окончанием срока полномочий согласно ч.3 ст. 40 Федерального закона от 03.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Распоряжением главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ Чайкину М.Г. установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости. Общий размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии определен в размере <данные изъяты>., что составляет 34 % ежемесячного денежного вознаграждения, учитываемого для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии.
Решением Собрания депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N в решения Собрания депутатов сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ N и N внесены, в том числе изменения:
- п.3.1 Правил изложен в новой редакции: размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размеров ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности)) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года при численности населения от 500 до 3тыс. человек - 9% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
- п.7.1 Правил дополнен подпунктом "б" следующего содержания: при изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), устанавливаемого решением Собрания депутатов";
- Приложение N7 Правил признано утратившим силу;
В п.2 Порядка слова "28 процентов месячного денежного вознаграждения" заменены словами "9 процентов месячного денежного вознаграждения".
Согласно тексту Решения от ДД.ММ.ГГГГ г. N27, оно вступает в силу со дня обнародования.
Решение обнародовано ДД.ММ.ГГГГ путем размещения информации на официальном сайте Администрации <данные изъяты>
Во исполнение Решения Собрания депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N, распоряжением Врио главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии Чайкину М.Г." постановлено с ДД.ММ.ГГГГ выплачивать Чайкину М.Г. ежемесячную доплату к страховой пенсии в размере <данные изъяты>., определенном в соответствии с п.3.1 Правил обращения за ежемесячной доплатой к страховой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе <данные изъяты>, утвержденного решением Собрания депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N (с изменениями и дополнениями), что составило 9 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Обратившись с иском в суд, истец Чайкин М.Г. указал, что уменьшение ему размера доплаты к страховой пенсии как ранее назначенному бывшему Главе муниципального образования, противоречит ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N35-ЗКО, которой возможность уменьшения назначенной доплаты к пенсии в связи с ее перерасчетом не предусмотрена. По его мнению, принятые решением Собрания депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N изменения в решения Собрания депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N и N не имеют обратной силы и не могут служить основанием для уменьшения ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд исходил из того, что уменьшение размера доплаты к страховой пенсии, ранее назначенной бывшему Главе муниципального образования, статьей 13.1 Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗКО не предусмотрено. По мнению суда, положения об изменении размера доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу указанных изменений, не подлежат применению к спорным правоотношениям, в связи с чем распоряжение Врио главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии Чайкину М.Г." законным не является.
Между тем, такой вывод противоречит закону и обстоятельствам дела.
На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц отсутствует.
Согласно ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО (в ред. Закона Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО) установление, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом (ч.10). Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчета ее размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством (ч.11).
Как следует из материалов дела, оспариваемое истцом распоряжение Врио главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии Чайкину М.Г." принято во исполнение решения Собрания депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в решения Собрания депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил обращения за ежемесячной доплатой к страховой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе <данные изъяты>", от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования "<данные изъяты>", которое вступило в законную силу с момента его обнародования с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение Собрания депутатов сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ N истцом в рамках производства по данному делу не оспорено, недействующим в части уменьшения размера доплаты к страховой пенсии не признано.
Поэтому у суда не имелось правовых оснований для вывода о том, что распоряжение Врио главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии Чайкину М.Г." является незаконным, и что решения Собрания депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции решения Собрания депутатов сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ N) не могут служить основанием для уменьшения Чайкину М.Г. доплаты к пенсии.
Ссылка суда на ст. 4 ГК РФ также является неправомерной.
Из материалов дела усматривается и не опровергнуто истцом, что перерасчет пенсии Чайкину М.Г. произведен не за прошлое время, а с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, с учетом положений ч.3 ст. 15 Конституции РФ, статей 86 Бюджетного кодекса РФ, статей 6, 34 Федерального закона от 02.03.2007 г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", частей 3, 9 статьи 34, части 10 статьи 35, части 5.1 статьи 40, части 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом положений частей 10 и 11 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО судебная коллегия приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств гарантий по дополнительному пенсионному обеспечению выборному должностному лицу органа местного самоуправления, которые должны производиться за счет средств муниципального образования и предусматриваться в бюджете как расходные обязательства, исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.
При данных обстоятельствах вывод суда о незаконности распоряжения Врио главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии Чайкину М.Г." и праве истца на доплату к пенсии в ранее назначенном размере исходя из 28 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области является ошибочным, в связи с чем решение суда следует отменить и принять новое решение об отказе Чайкину М.Г. в удовлетворении исковых требований по изложенным выше основаниям.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Суджанского районного суда Курской области от 20 февраля 2019 г. отменить и принять новое решение: "Чайкину М.Г. в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "<данные изъяты> о признании незаконным уменьшения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и обязании ее выплаты в ранее назначенном размере отказать".
Апелляционную жалобу ответчика удовлетворить.
Председательствующий -
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
