Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 25 июля 2017 года №33-1190/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 июля 2017 года Дело N 33-1190/2017
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Виноградовой О.А.
Судей: Мальгиной М.И., Белоноговой Н.Ю.
При секретаре Бошковой А.Н.
Рассмотрела в судебном заседании 25 июля 2017 года материал по частной жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногороском, Себежском районах СА. на определение Себежского районного суда от 22 июня 2017года которым постановлено:
Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в принятии искового заявления к Муниципальному унитарному предприятию « Жилкомсервис» о признании незаконным бездействия по обеспечению жителей питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных и гигиенических норм и обязании контролировать качество питьевой воды на радиационную безопасность 1 раз в год и в срок до 01.09.2017 года организовать зоны строгого режима артезианских скважин согласно требованиям санитарных правил и нормативов, отказать.
Отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с указанным иском в порядке гражданского судопроизводства.
Заслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию « Жилкомсервис» о признании незаконным бездействия по обеспечению жителей питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных и гигиенических норм и обязании контролировать качество питьевой воды на радиационную безопасность 1 раз в год и в срок до 01.09.2017 года организовать зоны строгого режима артезианских скважин согласно требованиям санитарных правил и нормативов.
В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенных плановых мероприятий по контролю за соблюдением Муниципальным унитарным предприятием « Жилкомсервис», расположенного в пос.Идрица Себежского района Псковской области обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности, выявлены нарушения действующего законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившиеся в бездействии, т.е не выполнении указанных Федеральных законов, санитарно-эпидемиологических правил и норм при обеспечении жителей питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности для здоровья.
Судом постановлено указанное определение.
В частной жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногороском, Себежском районах СА. ставится вопрос об отмене определения суда. При этом указывается на допущенные судом нарушения норм процессуального права.
В соответствии с ч.3 ст.333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судебной коллегией без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела с учетом доводов частной жалобы судебная коллегия не соглашается с определением судьи, признавая его не соответствующим требованиям закона и подлежащим отмене.
Принимая определение от отказе в принятии искового заявления судья исходил из того, что исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, для рассмотрения заявленных требований в рамках административного судопроизводства по правилам главы 22 КАС РФ необходимо наличие неравенства между административными истцом и ответчиками, а также наделение административного ответчика, чьи действия (бездействие) оспариваются, властными полномочиями по отношению к другому участнику.
В данном случае, истцом по делу является Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, являющееся органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Требования предъявлены к МУП «Жилкомсервис» о признании незаконным бездействия по обеспечению жителей питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных и гигиенических норм и обязании контролировать качество питьевой воды на радиационную безопасность 1 раз в год и в срок до 01.09.2017 организовать зоны строгого режима артезианских скважин согласно требованиям санитарных правил и нормативов.
По изложенным основаниям спорные правоотношения, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
При таких обстоятельствах определение подлежит отмене с направлением материала на стадию принятия для рассмотрения по существу.
Руководствуясь ст.331, ст.334 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Себежского районного суда от 22 июня 2017 года отменить.
Материал по частной жалобе Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах направить в суд первой инстанции на стадию принятия для рассмотрения по существу.
Председательствующий:  
 Виноградова О.А.
Судьи:  
 Мальгина М.И.
Белоногова Н.Ю.
Копия верна: Белоногова Н.Ю.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка