Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-1189/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Косенко Л.А.,

судей Поштацкой В.Е., Кондаковой О.В.,

при помощнике судьи Ворфоломеевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Беззубцева Ивана Анатольевича на решение Советского районного суда г.Рязани от 12 ноября 2021 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Беззубцева Ивана Анатольевича к УМВД России по Рязанской области о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Кондаковой О.В., объяснения истца Беззубцева И.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика УМВД России по Рязанской области - Абориной О.Д., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Беззубцев И.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Рязанской области о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск.

В обоснование заявленных требований указал, что приказом от 07.04.2020 N он уволен со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Данным приказом истцу была определена выплата денежной компенсации за неиспользованные отпуска за период с 2012 по 2020 годы, за 2011 год не полностью.

За период прохождения службы в следственных подразделениях УМВД России по Рязанской области им не были использованы основные и дополнительные отпуска за 2003 год - 30 суток, за 2004 год - 30 суток, за 2005 год - 30 суток, за 2006 год - 30 суток, за 2007 год - 30 суток, за 2008 год - 30 суток, за 2009 год - 35 суток, за 2010 год - 35 суток, за 2011 год - 37 суток, а всего 287 суток. По результатам обращения истца с заявлением к ответчику в перерасчете выплаченной компенсации за неиспользованные отпуска за период с 2003 по 2011 год было отказано. При этом в письме было указано, что УМВД России по Рязанской области не располагает информацией об использовании Беззубцевым И.А. основных и дополнительных отпусков за 2003 - 2011 годы.

На основании изложенного, просил суд взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 493 525,50 руб.

Протокольным определением суда от 09.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен МОМВД России "Шиловский"

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Беззубцев И.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам. Полагает, что суд неправильно распределил бремя доказывания юридических значимых обстоятельств, возложив на истца обязанность по доказыванию факта не предоставлению отпусков в спорные периоды.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик УМВД России по Рязанской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу третье лицо МОМВД России "Шиловский" просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании истец Беззубцев И.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика УМВД России по Рязанской области - Аборина О.Д. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица МОМВД России "Шиловский" в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, причина неявки не известна.

На основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие третьего лица.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, а в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы истца Беззубцева И.А., судебная коллегия полагает, что решение суда отмене либо изменению не подлежит.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Беззубцев И.А. с 2003 года по 2020 год проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, на момент увольнения со службы занимал должность следователя СЧ СУ УМВД России по Рязанской области.

Приказом УМВД России по Рязанской области от 07.04.2020 N Беззубцев И.А. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет по состоянию на 07.04.2020 в календарном исчислении составляет 21 год 07 месяцев 21 день, в льготном - 23 года 09 месяцев 17 дней.

При увольнении истцу выплачена компенсация за неиспользованные отпуска за период с 2011 года по 2020 год.

06.05.2020 истец обратился с заявлением в УМВД России по Рязанской области за выплатой компенсации за неиспользованные отпуска с 2002 по 2011 годы.

Письмом от 01.06.2020 N ответчик сообщил истцу, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения сотруднику органов внутренних дел являлись планы очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника о согласии его предоставить, приказы о предоставлении отпусков не издавались. Срок хранения вышеуказанных документов по оформлению отпусков (рапорты, заявления, справки, отпускные удостоверения, графики отпусков) составляет 3 года. В архиве подразделений УМВД России по Рязанской области и территориальных органов МВД России на районном уровне планов очередных отпусков за 2002-2011 годы, а также каких-либо документов, касающихся предоставлений отпусков, не имеется.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Беззубцева И.А. о взыскании компенсации за неиспользованные отпуска, суд первой инстанции, руководствуясь нормами законодательства, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт непредставления Беззубцеву И.А. отпусков в спорные периоды, истцом суду не представлено, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на УМВД России по Рязанской области обязанности по выплате Беззубцеву И.А. компенсации за неиспользованные отпуска за период 2003-2011 гг.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанций, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также на установленных по делу обстоятельствах, исследованных судом доказательствах.

В период прохождения службы Беззубцевым И.А. (с 2002 по 2011 год), вопросы предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел регулировались Законом Российской Федерации от 18.04.1991 N "О милиции" и Положением о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N (далее по тексту - Положение).

Частью 4 статьи 20 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" было предусмотрено, что сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Положениями той же статьи было предусмотрено, что дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется: после 10 лет службы - продолжительностью 5 суток; после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток; после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток.

В части 1 статьи 45 Положения определены виды отпусков, установленных для сотрудников органов внутренних дел, к которым в том числе относится очередной ежегодный отпуск.

В силу части 3 статьи 45 Положения замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников органов внутренних дел, не использовавших отпуск.

Вопросы, касающиеся предоставления сотрудникам органов внутренних дел очередного ежегодного отпуска, урегулированы статьей 46 Положения.

Частью 1 статьи 46 Положения предусмотрено, что очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.

Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (часть 2 статьи 46 Положения).

Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах "б", "в", "е", "ж", "з" статьи 58 названного Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За не использованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации (часть 6 статьи 46 Положения).

Кроме того, приказом МВД России от 25.06.1993 N 300 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" был определен порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в пункте 15.12 которого было указано, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения является план очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.

Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (пункт 15.9 названной Инструкции).

Аналогичные положения содержались и в пунктах 15.9, 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14.12.1999 N 1038.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1991 N 57 "Об улучшении материального обеспечения работников органов внутренних дел РСФСР" руководителям органов внутренних дел в пределах выделенных ассигнований на содержание органов внутренних дел было предоставлено право оказывать материальную помощь работникам органов внутренних дел, включая лиц рядового и начальствующего состава, направляя на эти цели средства в размере месячного фонда оплаты труда, исчисленного по должностным окладам и окладам по специальным званиям (пункт 18).

Пункт 18 постановления Совета Министров РСФСР от 30.01.1991 N 57 утратил силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2002 N 487.

Выплата материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при убытии их в отпуск, предусматривалась в абзаце втором пункта 19 приказа МВД России от 13.03.2003 N 155 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и пункте 55 приказа МВД России от 14.12.2009 N 960 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

Исходя из приведенных нормативных положений, действовавших в спорные периоды прохождения Беззубцевым И.А. службы в органах внутренних дел (до 2011 года), предоставление сотруднику органов внутренних дел очередного ежегодного отпуска было обязательным в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков; приказы руководителя о предоставлении сотруднику очередного ежегодного отпуска не издавались; достаточным основанием для предоставления сотруднику отпуска являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска; учет отпусков велся в годовых планах очередных отпусков, в которых делались отметки о предоставлении отпуска сотруднику; сотрудникам, убывающим в очередной ежегодный отпуск, выдавалось отпускное удостоверение, выплачивалась материальная помощь.

Закон Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" утратил силу с 01.03.2011 в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"; Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ, введенным в действие с 01.03.2011, установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Часть 1 статьи 57 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.

В силу части 11 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 названной статьи, в частности, по состоянию здоровья, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Из содержания части 11 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ следует, что сотруднику органов внутренних дел при увольнении со службы выплачивается полностью денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск либо пропорционально периоду службы в год увольнения.

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были изданы приказы МВД России от 19.12.2011 N 1260 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и от 31.01.2013 N 65 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", в которых был предусмотрен порядок оказания сотрудникам органов внутренних дел материальной помощи.

На момент увольнения Беззубцева И.А. вопросы выплаты денежной компенсации за не использованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулировались Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 31.03.2021 N 181).

Так, пунктом 101 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается полностью денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск, в частности в случае увольнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (подпункт 1 пункта 101.1 указанного Порядка).

Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (пункт 103 Порядка обеспечения денежным довольствием).

Приказом МВД России от 28.12.2015 N 1237 пункт 101 Порядка обеспечения денежным довольствием дополнен подпунктом 101.4, согласно которому при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска: полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет.

Частью 12 статьи 56 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ установлено, что предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Исходя из приведенного правового регулирования вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2012 года, основанием для предоставления отпуска и, соответственно, выплаты материальной помощи является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении сотруднику отпуска.

При увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска: полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет (пункт 101.4 Порядка обеспечения денежным довольствием).

С учетом вышеприведенных норм материального права, районный суд пришел к выводу о том, что в период прохождения Беззубцевым И.А. службы в органах внутренних дел с 2003 года по 2011 год приказы руководителя о предоставлении сотруднику органов внутренних дел отпуска не издавались, достаточным основанием для предоставления отпуска сотруднику являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска, при этом сотруднику, убывающему в отпуск, выплачивалась материальная помощь, в связи с чем для решения вопроса о наличии не использованных сотрудником органов внутренних дел дней отпуска, в том числе и при его увольнении со службы, необходимо представление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, журнала учета отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам, карточек учета денежного довольствия.

Согласно ответу МОМВД России "Шиловский" от 29.09.2020 документы по оформлению отпусков хранятся 3 года, а журналы, книги регистрации счетов, кассовых ордеров, доверенностей, платежных поручений, расходных ордеров, нарядов (накладных), рапортов на выданное вещевое имущество или денежную компенсацию вместо форменного обмундирования - 5 лет; срок хранения исчисляется после завершения ревизии финансово-хозяйственной деятельности; приказы о предоставлении отпусков в период с 2002 по 2010 год не издавались.