Дата принятия: 13 июня 2018г.
Номер документа: 33-1189/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2018 года Дело N 33-1189/2018
"13" июня 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего судьи Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.
при секретаре Мартьяновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. главы администрации городского округа г.Галич Костромской области Карамышева А.В. на решение Галичского районного суда Костромской области от 22 марта 2018 года, которым на муниципальное общеобразовательное учреждение лицей N 3 города Галича Костромской области возложена обязанность организовать бесплатное двухразовое питание для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. На администрацию городского округа - город Галич Костромской области возложена обязанность обеспечить финансирование бесплатного двухразового питания для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья за счет средств бюджета городского округа - город Галич.
Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., выслушав объяснения представителей администрации городского округа г.Галич Костромской области - Тирвахова С.С., Сизовой Е.В., прокурора Хрящевой Е.Ю., судебная коллегия
установила:
Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МОУ лицей N 3 города Галича Костромской области об обязании организовать бесплатное двухразовое питание для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Свои требования мотивировал тем, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МОУ лицей N 3 города Галича Костромской области требований законодательства об образовании, направленного на обеспечение питанием обучающихся - детей с ограниченными возможностями здоровья. В ходе проверки установлено, в МОУ Лицей N 3 обучается 4 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья. Организация питания обучающихся лицея N 3 осуществляется МУ "Школьное питание". Вместе с тем контракт N, заключенный с МУ "Школьное питание" 2 октября 2017г., предусматривает обеспечение учащихся одноразовым питанием, что нарушает права несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья на организацию бесплатного двухразового питания и противоречит положениям ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Просил обязать МОУ Лицей N 3 г.Галича Костромской области организовать бесплатное двухразовое питание в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В процессе рассмотрения дела Галичский межрайонный прокурор дополнил исковые требования, просил обязать администрацию городского округа - город Галич Костромской области обеспечить финансирование двухразового питания несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья за счет средств бюджета городского округа - город Галич Костромской области.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского округа - город Галич Костромской области, в качестве третьих лиц- администрация Костромской области, департамент образования и науки Костромской области.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе и.о. главы администрации городского округа г.Галич Костромской области Карамышев А.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Галичского межрайонного прокурора - отказать. Ссылается на то, что предоставление мер социальной поддержки обучающихся с ограниченными возможностями здоровья к вопросам местного значения не отнесено, законом обязанность по финансированию двухразового бесплатного питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на органы местного самоуправления не возложена. Кроме того, на муниципальное образование городской округ - город Галич Костромской области распространяется ограничение, установленное п. 3 ст.136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которое запрещает устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Обеспечение питанием является мерой социальной поддержки и стимулирования, относящейся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и не устанавливает обязанность органов местного самоуправления предоставлять указанную меру социальной поддержки. В этой связи обеспечение финансирования двухразового бесплатного питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не может быть исполнено администрацией городского округа - город Галич Костромской области, т.к. не является расходным обязательством муниципального образования городской округ - город Галич Костромской области.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Галичский межрайонный прокурор Крюков А.Ф. полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители администрации городского округа - город Галич Костромской области Тирвахов С.С., Сизова Е.В. поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям.
Прокурор Хрящевой Е.Ю. считала решение законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Статьей 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны, в том числе, осуществляться меры по организации их питания.
В соответствии с пп. 15 п. 3 и п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 г. N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".
Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.
В соответствии с п. 6.8, 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4 часов.
В ч.7 ст.79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
Как следует из материалов дела Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, направленного на обеспечение питанием обучающихся - детей с ограниченными возможностями здоровья в МОУ Лицей N 3.
В ходе проверки установлено, в МОУ Лицей N 3 обучается 4 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья. Организация питания обучающихся лицея N 3 осуществляется МУ "Школьное питание". Вместе с тем контракт N, заключенный с МУ "Школьное питание" 2 октября 2017г., предусматривает обеспечение учащихся одноразовым питанием, что нарушает права несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья на организацию бесплатного двухразового питания и противоречит положениям ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Данный факт в ходе рассмотрения дела представителями ответчиков не оспаривался.
Установив указанные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд пришел к выводу о возложении на МОУ Лицей N 3 обязанности по организации бесплатного двухразового питания для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации.
При этом суд обязанность по обеспечению финансирования бесплатного двухразового питания для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья возложил на администрацию городского округа - город Галич Костромской области за счет средств бюджета городского округа - город Галич.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда в части возложения на администрацию городского округа - город Галич Костромской области обязанности по финансированию бесплатного двухразового питания, а потому в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ решение суда проверяется в пределах данных доводов.
На основании ч.1 ст. 37 Федерального закона N 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Пунктом 4 ст. 37 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.
Таким образом, частью 4 ст. 37 Закона определены полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере организации и обеспечения питанием обучающихся в образовательных организациях: обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов, - органами местного самоуправления.
Как следует из Устава МОУ Лицей N 3, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Галич Костромской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета городского округа - город Галич Костромской области на основании бюджетной системы, утвержденной учредителем.
По решению Думы городского округа - город Галич Костромской области от 29 января 2016 г. N 48 установлены меры социальной поддержки в виде предоставления питания для учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа - город Галич для отдельных категорий граждан, в том числе с ограниченными возможностями здоровья. Финансовое обеспечение реализации данного решения является расходным обязательством городского округа - город Галич.
Согласно п. 1.2 Положения о порядке предоставления меры социальной поддержки в виде обеспечения питанием отдельных категорий учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа - город Галич Костромской области, утвержденного постановлением администрации городского округа - город Галич от 31 декабря 2015 N 909, право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения питанием имеют учащиеся с ограниченными возможностями здоровья, обучающиеся в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа - город Галич.
Постановлением администрации городского округа - город Галич от 1 февраля 2017 N 20 "Об организации питания учащихся муниципальных образовательных учреждений городского округа город Галич Костромской области" установлена с 1 марта 2017г. стоимость горячего питания для учащихся муниципальных образовательных учреждений, в том числе с ограниченными возможностями здоровья: 1 -4 классы -19 рублей в день (п. 1.1.1); 5-11 классы-24 рубля в день (п. 1.2.1).
В силу ч.2 ст. 8 Закона об образовании органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях.
Законом Костромской области от 21 июля 2008 года N 338-4-ЗКО "О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на обеспечение питанием отдельных категорий учащихся муниципальных общеобразовательных организаций" реализовано вышеуказанное право посредством выделения ежемесячной субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) в размере 50% от объема средств, фактически выделенных в отчетном месяце из соответствующего бюджета на обеспечение питания, в том числе учащихся муниципальных общеобразовательных организаций с ограниченными возможностями здоровья.
Постановлением Костромской областной Думы от 1 июля 2010г. N 4855 о ходе реализации вышеуказанного Закона Костромской области главам городских округов и муниципальных районов рекомендовано принять меры по финансированию муниципальных программ совершенствования организации школьного питания, направленных на организацию двухразового питания обучающихся.
В соответствии с Законом Костромской области от 15 декабря 2017г. N 325-6-ЗКО "Об областном бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в бюджете Костромской области предусмотрены денежные средства на расходы муниципальных образований по обеспечению питанием отдельных категорий учащихся муниципальных общеобразовательных организаций в сумме 27 497,4 тыс. рублей (приложение N 8).
С учетом этого суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обязанность по финансированию бесплатного двухразового питания для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья должна быть возложена на орган местного самоуправления - администрацию городского округа город Галич.
Поскольку при разрешении спора обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения не допущено, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение является законным, обоснованным.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Галичского районного суда Костромской области от 22 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. главы администрации городского округа г.Галич Костромской области Карамышева А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
