Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-11889/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.,

судей Корниенко Г.Ф., Котельниковой Л.П.,

при секретаре Аверьяновой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1602/2021 по иску Боевой Г.В. к МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону", 3-е лицо: Министерство труда и социальной развития Ростовской области, о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", по апелляционной жалобе Боевой Г.В. на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 23 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Боева Г.В. обратилась в суд с иском к МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону", 3-е лицо: Министерство труда и социальной развития Ростовской области, о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", указав в обоснование требований, что с 26.08.1983г. имеет непрерывный трудовой стаж, о чем свидетельствуют записи в её трудовой книжке. 04.11.1988г. Боевой Г.В. объявлена благодарность за высокие показатели в труде, а 20.05.2003г. она награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России". Кроме того, в течение 1989г. истец занимала выборную должность депутата районного совета народных депутатов.

С целью получения звания "Ветеран труда" истец обратилась в МКУ "УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" с соответствующим заявлением, однако получила отказ. Поданная в Министерство труда Ростовской области жалоба на указанное решение также осталась без удовлетворения.

Полагая свои права нарушенными, Боева Г.В. обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила признать решение МКУ "УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и обязании присвоить указанное звание.

Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 23 апреля 2021 года иск Боевой Г.В. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Боева Г.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не входит в систему государственных наград, установленную указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010г. Истец полагает данный вывод суда несостоятельным, поскольку ст.7 Федерального закона "О ветеранах" не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Применение термина "ведомство" не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в ней категориям граждан.

Из положений ст.1, 31 Закона РФ от 19.06.1992г. N 3085-1 "О потребительской кооперации в РФ" следует, что Центросоюз РФ является центральным учреждением, обладает контрольными и распорядительными функциями, решения которого имеют обязательный характер, а потребительская кооперация - организованной на уровне РФ системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов.

В период действия Указа Президента РФ от 25.09.1999г. N 1270 награжденным знаками отличия Центросоюза РФ присваивалось звание "Ветеран труда", то есть данные награды признавались ведомственными знаками отличия в труде.

Учитывая изложенное, несмотря на то, что федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака в труде, по существенным признакам знаки отличия Центросоюза РФ, в том числе знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", является ведомственным знаком, а соответственно, должен расцениваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Ссылаясь на положения Федерального закона "О ветеранах", Федерального закона от 29.12.2015г. N 388-ФЗ, содержащего переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016г. ведомственными знаками отличия в труде, заявитель жалобы указывает на то, что после 01.07.2016г., то есть после вступления в силу изменения в ст.7 Федерального закона "О ветеранах", внесенных Федеральным законом от 29.12.2015г. N 388-ФЗ и в ч.1 ст.2 Закона Ростовской области от 18.09.2006г. N 541-ЗС, гражданам, проживающим на территории Ростовской области, сохраняются прежние условия присвоения звания "Ветеран труда", а именно награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения песни за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом не исследован письменный ответ МУ УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону от 04.03.2008г., полученный по обращению истца от 20.02.2008г.

Министерством труда и социального развития Ростовской области, МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы Боевой Г.В. - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону", извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление (л.д.111), с учетом их ходатайства, адресованного в суд апелляционной инстанции, о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика (л.д.112).

В заседании суда апелляционной инстанции истец Боева Г.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и постановить новое решение об удовлетворении иска.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области, действующая на основании доверенности, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено, в том числе и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Областного закона от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" данный закон определяет порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в Ростовской области.

Статей 2 Областного закона от 18.09.2006 г. N 541-ЗС определены условия присвоения звания "Ветеран труда". Звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

До 01.07.2016 г. действовала ст. 3 Областного закона от 18.09.2006 г. N 541-ЗС, согласно которой при присвоении звания "Ветеран труда" учитывались: 1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; 2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетный диплом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

В силу ст. 3 Областного закона Ростовской области от 23.06.2016 г. N 546-ЗС "О внесении изменений в областной закон "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, указанными в ст. 3 Областного закона от 18.09.2006г. N 541-ЗС (в редакции, действовавшей до 01.07.2016г.) сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ч. 7 ст. 4 Областного закона от 18.09.2006г. N 541-ЗС решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.

Таким образом, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Судом первой инстанции установлено, что 20.03.2003г. Боева Г.В. награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", о чем выдано соответствующее удостоверение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-С (л.д.13).

Согласно удостоверения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до декабря 1989 года Боева Г.В. являлась депутатом Октябрьского районного совета депутатов г.Ростова-на-Дону от избирательного округа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.14).

14.07.2020 г. истец обратился в МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" в связи с имеющейся у нее наградой - значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".

16.07.2020г. начальником МКУ "УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" вынесено решение об отказе в рассмотрении документов для присвоения звания "Ветеран труда", в связи с тем, что представленная заявителем награда не отвечает требованиям к наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда, о чем истцу направлено уведомление (л.д.20).

Письмом Министерства труда и социального развития Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.10.2020г. подтверждена законность и обоснованность решения МКУ "УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" (л.д.17-20).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь нормативными положениями ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и ст. 2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", приказом Росстандарта от 26.04.2011г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ст, пришел к выводу о том, что награждение Боевой Г.В. значком Центрального союза потребительских обществ РФ "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не может служить основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", поскольку указанная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Отклоняя ссылку истца на письма Министерства труда и социального развития РФ, суд исходил из того, что письма Министерства труда и социального развития РФ не являются нормативными правовыми актами. Применение письма Министерства труда РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-КС от 07.10.1998г. признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции РФ, письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ЮВ от 02.06.2008г. оно отозвано. Суд отклонил довод истца о необходимости соблюдения принципа единообразия судебной практики, поскольку судебные решения, вынесенные по иным делам, не относящимся к рассматриваемому делу по субъектному составу, преюдициального значения не имеют.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливая общие основания присвоения звания "Ветеран труда" и в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, относит к их числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Пункт 4 статьи 7 данного Федерального закона предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Ростовской области в Законе Ростовской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (в редакции, действовавшей до 01.07.2016 г.) предусмотрел, что звание "Ветеран труда" присваивается, в частности, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. При этом в статье 3 указанного Закона Ростовской области был определен перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в числе которых названы ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, а также органов власти и управления СССР.

Боева Г.В. 20.03.2003г. была награждена значком Центрального союза потребительских обществ РФ "За добросовестный труд в потребительской кооперации России""

Согласно п. 2 ст. 2 Областного закона от 18.09.2006г. N 541-ЗС (в ред. Областного закона РО от 23.06.2016г. N 546-ЗС) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с 23.06.2016г. при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат обязательному применению разрабатываемые федеральными государственными органами и государственными корпорациями нормативные правовые акты о ведомственных знаках отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", то есть иные ведомственные знаки отличия, не закрепленные указанными нормативными правовыми актами, не дают право на присвоение звания "Ветеран труда".

Центральный союз потребительских обществ РФ, являясь некоммерческой организацией (общественно-государственная организация), не относится к органам государственной власти РФ или к государственным корпорациям, полномочий по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не имеет.

В структуре органов государственной власти, определенной в общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления (СООГУ), утвержденном приказом Росстандарта от 26.04.2011 г. N 60-ст, Центрального союза потребительских обществ РФ не содержится. Центральному союзу потребительских обществ РФ также не делегированы полномочия по принятию решения о награждении, по награждению орденами или медалями, присвоению почетных знаний Российской Федерации, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации, Правительства РФ. Учитывая изложенное, у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований Боевой Г.В. о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы о принятии решения без учета переходных положений Закона Ростовской области от 18.09.2006г. N 541-ЗС, основаны на неверном толковании заявителем норм права, поскольку, несмотря на изменение оснований присвоения звания "Ветеран труда", для присвоения звания "Ветеран труда" требуется наличие награждения лица ведомственными знаками отличия в труде, а значок Центрального союза потребительских обществ РФ "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", как правильно установил суд первой инстанции, таким не является.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не исследован письменный ответ МУ УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону от 04.03.2008г., полученный по факту обращения истца от 20.02.2008г., не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку как следует из теста данного письма, приобщенного истцом к апелляционной жалобе, право Боевой Г.В. на присвоение ей звания "Ветеран труда" оно также не подтверждает (л.д.94-95).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и выводов суда об установленных обстоятельствах, что не может являться основанием для отмены решения суда.

Учитывая изложенное, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 23 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Боевой Г.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 15.07.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка