Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-11888/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.,

судей Корниенко Г.Ф., Котельниковой Л.П.,

при секретаре Аверьяновой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-326/2021 по иску Кириченко Ю.Н. к Администрации Аксайского района Ростовской области, третье лицо Министерство строительства архитектуры и территориального развития Ростовской области об оспаривании решения, понуждении включить в состав ведомственной целевой программы, по апелляционной жалобе Кириченко Ю.Н. на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 10 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Кириченко Ю.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным и отмене решения администрации Аксайского района НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.09.2020г. об отказе во включении Кириченко Ю.Н. в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ". Просила обязать ответчика включить её в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", включить в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году и представить данный список в орган исполнительной власти субъекта РФ для дальнейшего получения жилищного сертификата на приобретение жилья.

В обоснование требований указала, что является гражданкой РФ, выехавшей из зоны проживания с правом на отселение (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Украина), где проживала с момента рождения - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по 30.01.2013г.

Постановлением Администрации Щепкинского сельского поселения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.11.2019г. она была поставлена на учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Полагая, что имеет право на льготы, установленные ч.1 ст.22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", 04.02.2020г. обратилась к ответчику с заявлением о признании ее участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" и предоставлении ей за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, представив все требуемые документы.

01.09.2020г. истцу было отказано во включении её в состав участников целевой программы со ссылкой на то, что истец отнесена к иной категории граждан.

Указанный отказ истец считает незаконным, поскольку ответчиком неправильно определена категория граждан, установленная Законом РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Согласно данному ей ответу ей отказано во включении в программу в связи с применением частей 2 и 3 статьи 22 указанного закона, тогда как подлежит применению ч.1 ст. 22.

Истец считает, что относится к категории граждан, перечисленных в подпункте "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. N 153, поскольку её мать постоянно проживала в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с 1983 г. по 2013г. и находилась там в момент аварии на ЧАЭС (26.04.1986г.), а она родилась ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. в зоне проживания с правом на отселение и у неё не было возможности добровольного выбора места проживания. Тогда как часть 2 и 3 ст. 22 Закона предусматривают возникновение прав для граждан, которые добровольно после аварии на ЧАЭС переселяются в зараженную зону, речь идет о гражданах, которые осуществляют свой выбор места жительства, понимая, куда они едут и имеют возможность выбора.

Ссылаясь на постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2015г. N 1007-О, определение Конституционного Суда РФ от 14.01.2016г. N 134-О, истец считает, что согласно удостоверению она относится к категории граждан, указанных в пункте 11 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1, а ответчик отнес её к категории граждан, предусмотренных в иных пунктах статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1, что является незаконным.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителей Администрации Аксайского района Ростовской области, Министерства строительства архитектуры и территориального развития Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления (л.д.109, 111), с учетом ходатайства Администрации Аксайского района Ростовской области, адресованного в суд апелляционной инстанции, о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Кириченко Ю.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и постановить новое решение об удовлетворении иска.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Кириченко Ю.Н. родилась ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (Украина) (л.д.12, 22), где проживала и была зарегистрирована в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. по 7.09.2005г., с 22.08.2009г. по 30.01.2013г.

Как следует из паспорта истца, выданного 26.06.2016г. Отделом УФМС России по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Кириченко Ю.Н. 03.03.2016г. была зарегистрирована по месту жительства в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН 07.04.2016г. снята с регистрационного учета и с 12.04.2016г. зарегистрирована межрайонным отделом УФМС России по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по месту жительства по адресуАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.22-23).

Согласно удостоверению АИ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданному 03.07.2017г. Министерством труда и социального развития Ростовской области, ФИО1 является лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение из АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с чем имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д.11).

Кириченко Ю.Н. обратилась в администрацию Аксайского района Ростовской области с заявлением о включении её в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

По результатам рассмотрения обращения, Кириченко Ю.Н. 01.09.2020г. заместителем главы администрации Аксайского района Ростовской области по вопросам строительства, архитектуры и территориального развития направлен мотивированный ответ о том, что она не может быть включена в состав подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (л.д.13).

Разрешая спор, руководствуясь Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", учитывая разъяснения, данные в письме Минстроя России от 06.03.2015 г. N 6348-ЕС/05, в письме Минстроя России от 07.08.2017 г. N 28068-ЕС/05, в п. 5.1 Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, согласно положениям абз. 2 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом суд исходил из того, что Кириченко Ю.Н. не достигла возраста, дающего право выхода на пенсию и, соответственно, права на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в настоящее время не имеет.

Судебная коллегия полагает выводы суда законными и обоснованными, а доводы апелляционной жалобы истца основанными на неправильном толковании норм материального права, исходя из следующего.

Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст. 7).

Указанным Законом также определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе добровольно выехавшие) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития (п. 6 ч. 1 ст. 13); выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы (п. 11 ч. 1 ст. 13).

Каждая из названных в законе категорий граждан обладает различным льготным статусом.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст. ст. 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (ч. 2 ст. 22).

Согласно ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400ФЗ "О страховых пенсиях", исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом.

Подпунктом "е" п. 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Подпунктом "б" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с подп. 6.2 п. 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013г. N 1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.

Из разъяснений, изложенных в письме Минстроя России от 06.03.2015г. N 6348-ЕС/05 следует, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 г. по 1 января 1994 г. на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1.

Пунктом 5.1 "Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (письмо Минстроя России от 07.08.2017 г. N 28068-ЕС/05) разъяснено, что согласно положениям абз. 2 ст. 22 Закона N 1244-1, граждане, переселившиеся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства могут претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма) только при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

При этом, в соответствии со ст. 22 Закона N 1244-1 исключение из указанной нормы предусмотрено для граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона N 1244-1, а именно эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Таким образом, ограничения на получение мер социальной поддержки (в том числе, на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы), предусмотренные ст. 22 Закона N 1244-1, распространяются только на граждан, указанных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 1244-1, а именно граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Кириченко Ю.Н. родилась ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в зоне проживания с правом на отселение и относится по своему статусу к категории граждан, указанных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 1244-1. Следовательно, на истца распространяются ограничения на получение мер социальной поддержки, в том числе, право на включение в состав участников подпрограммы

Соответственно, такое право у Кириченко Ю.Н. возникнет после достижения пенсионного возраста с учетом его уменьшения на основании ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1.

Поскольку Кириченко Ю.Н. была рождена на территории зоны проживания с правом на отселение после 30 июня 1986 г., то по объему прав она не может относиться к гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1, а именно: "эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития".

На момент аварии на Чернобыльской АЭС истец не проживала и не находилась в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть, не пострадала в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации.

Доводы апелляционной жалобы Кириченко Ю.Н. о том, что в отношении нее подлежат применению положения ч.1 ст.22 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Представленные истцом в суд апелляционной инстанции медицинские документы, а также справка ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. об установлении Кириченко Ю.Н. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности по общему заболеванию на срок с 10.05.2017г. до 01.06.2018г. не опровергают выводов суда об отсутствии в настоящее время законных оснований для включения истца в состав подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и не свидетельствуют о незаконности судебного решения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и выводов суда об установленных обстоятельствах, что не может являться основанием для отмены решения суда.

Учитывая изложенное, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кириченко Ю.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.07.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка