Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2022 года Дело N 33-1188/2022

Санкт-Петербург 16 февраля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Матвеевой Н.Л.,

судей: Заплоховой И.Е., Сирачук Е.С.,

при секретаре: Вагапове Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2021 года по делу N 2-1409/2021 по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов устранить выявленные нарушения не позднее 1 июля 2022 года и оборудовать здание дошкольной образовательной организации, расположенное по адресу: <адрес> устройством молниезащиты и обязании администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в случае отсутствия у муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов собственных средств обеспечить финансирование указанных мероприятий,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Матвеевой Н.Л., объяснения представителя ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Школиной В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Чигаркиной Е.Н., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия. Истец просил: обязать МДОБУ "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов устранить выявленные в ходе проверки МДОБУ "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов нарушения не позднее 1 июля 2021; оборудовать задание дошкольной образовательной организации устройством молниезащиты; обязать администрацию муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области в случае отсутствия у МДОБУ "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов собственных средств обеспечить финансирование данных мероприятий.

Исковые требования мотивированы тем, что Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 28.01.2020 N 1-19в-2020 "Об организации проверки исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах повышенной опасности мест массового пребывания людей, объектах спортивного назначения, здравоохранения и социального обслуживания" проведена проверка МДОБУ "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов. В ходе проведения проверки, установлено, что в здании МДОБУ "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов, расположенном по адресу: <адрес> в нарушение требований Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" отсутствует устройство молниезащиты здания, в том числе отсутствует проект молниезащиты и протоколы измерения сопротивлений заземления разрядников и молниеотводов. Выявленные нарушения законодательства противоречат требованиям действующих нормативных правовых актов, которые предусматривают обязательное устройство молниезащиты зданий дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, затрагивают права неопределенного круга лиц, посещающих образовательную организацию, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2021 года исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов устранить выявленные нарушения не позднее 1 июля 2022 года и оборудовать здание дошкольной образовательной организации, расположенное по адресу: <адрес> устройством молниезащиты и обязании администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в случае отсутствия у муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов собственных средств обеспечить финансирование указанных мероприятий удовлетворены.

Суд первой инстанции обязал муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов устранить выявленные нарушения не позднее 1 июля 2022 года; оборудовать здание дошкольной образовательной организации, расположенное по адресу: <адрес> устройством молниезащиты, а также обязал администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в случае отсутствия у муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов собственных средств, обеспечить финансирование оборудования здания детского сада устройством молниезащиты.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение Волховского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2021 года отменить, ссылаясь на то, что п. 4.21 СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", согласно которому молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонный сети или сети проводного вещания, является обязательным для применения при проектировании и строительстве, в то время как здание МДОБУ "Детский сад N 5 "Аистенок" не проектируется, не строиться, не реконструируется. Представитель ответчика, указала на то, что сотрудники прокуратуры не выезжали на место нахождения здания с целью установления факта наличия или отсутствия устройств молниезащиты и не привлекали в ходе проверки специальные органы, в чьи полномочия входит соответствующий надзор, выводы об отсутствии устройств молниезащиты сделаны на основании ответа заведующего учреждением от 26 июля 2021 года N 21-140-2021. Решение о необходимости устройств молниезащитных мероприятий принимается после проведения обследования здания, которое прокуратурой не проводилось. Доказательств того, что отсутствие молниезащиты влечен угрозу жизни и здоровью учащихся не предоставлено.

Кроме того, администрация Волховского муниципального района Ленинградской области является муниципальным казенным учреждением образованным для осуществления управленческих функций, при этом бюджетом Волховского муниципального района Ленинградской области денежные средства на оснащение здания молниезащитой на 2021 - 2022 год не предусмотрены, что делает невозможным исполнение решения суда в установленные сроки. Утверждение бюджета находится в ведении Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, что является основанием для привлечения его в качестве соответчика, однако судом первой инстанции данный вопрос не был рассмотрен.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение Волховского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2021 года оставить без изменений, жалобу ответчика - без удовлетворения, указывает на то, что доводы ответчика том, что действие п. 4.21 СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" распространяется лишь на вновь строящиеся и реконструируемые здания основаны на неверном истолковании норм материального права. Кроме того, заявление представителя администрации о том, что доказательств нарушения прав и законных интересов учащихся не представлено, а также что возможность наступления негативных тяжких последствий носит предположительный характер, не может быть принята судом, поскольку отсутствие средств молниезащиты на здании образовательного учреждения нашло свое подтверждение и ответчиком не отрицалось, выявленные нарушения законодательства противоречат требованиям действующих нормативных правовых актов, которые предусматривают обязательное устройство молниезащиты на здании дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, ставят под угрозу жизнь и здоровье учащихся и работников. Доводы ответчика о том, что денежные средства на установку устройств молниезащиты администрацией не предусмотрены, не освобождают образовательное учреждение от выполнения обязанности по проведению мероприятий по обеспечению безопасности. Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления, соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса. Также истцом отмечено, что из информации ФГБУ "Северо - Западное УГМС" следует, что средняя годовая продолжительность гроз на период с 1966-2016 годы на территории Волхвского района Ленинградской области составляет 47 часов, образовательное учреждение, являясь потребителем электроэнергии, обязано обеспечить содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями ПТЭЭП.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика МДОБУ "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно Уставу МДОБУ "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов, утвержденному постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N 2765 от 15.12.2015, основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр за детьми.

На основании п. 1.5 указанного Устава учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование Волховский муниципальный район Ленинградской области (далее Волховский муниципальный район). Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Волховского муниципального района Ленинградской области.

Во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 28.01.2020 N 1-19в-2020 "Об организации проверки исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах повышенной опасности мест массового пребывания людей, объектах спортивного назначения, здравоохранения и социального обслуживания" Волховской городской прокуратурой проведена проверка МДОБУ "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003, здание детского сада не оборудовано устройством молниезащиты, отсутствует проект молниезащиты, протоколы измерения сопротивлений заземления разрядников и молниеотводов, что подтверждается ответом заведующего МДОБУ "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов Мигда М.В. от 27.07.2021 исх. N 132 на требование представить в Волховскую городскую прокуратуру сведения о наличии или отсутствии устройства молниезащиты здания.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что, в нарушение положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280, свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", здание детского сада не оборудовано системой молниезащиты, что является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников детского дошкольного учреждения.Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона N 69-ФЗ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

На основании статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно которой пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ)

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация, в том числе дошкольная образовательная организация, обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статья 5.1).

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здания и сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических лиц, государственному имуществу, окружающей среде.

На основании части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также со связанными с ними процессами проектирования, наладки, монтажа, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта этих объектов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Во исполнение названного Закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 28 мая 2021 года N 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Общеобразовательные учреждения согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 включены в перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил. При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280.

Указанная Инструкция включена Приказом Ростехнадзора от 17 октября 2016 года N 421 в перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора).

Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 1047-р, а также в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), одобренными протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", разделов 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пунктов 4.12, 4.14 - 4.22, абзацев первого и второго пункта 4.23, пунктов 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложения Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны дошкольные образовательные учреждения (детские сады Детские сады различного типа (пункт 1.1.).

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280 (далее - Инструкция).

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады.

Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

С учетом положений статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статей 5.1, 7 Федерального закона 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статей 9, 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 года N 815, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

На дошкольную образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проверка осуществлялась на основании представленных документов, в адрес учреждения сотрудники прокуратуры не выезжали, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку в материалы дела представлен ответ заведующего МДОБУ "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов Мигда М.В. от 27.07.2021 исх. N 132, согласно которому в здании дошкольного образовательного учреждения отсутствуют устройства молниезащиты, каких-либо допустимых и надлежащих доказательств наличия устройства молниезащиты ответчиками не представлено.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, как на орган местного самоуправления, обязанности в случае отсутствия у МДОБУ "Детский сад N 5 "Аистенок" комбинированного вида" г. Волхов собственных средств, обеспечить финансирование оборудования здания детского сада устройствами молниезащиты.