Дата принятия: 13 июня 2018г.
Номер документа: 33-1188/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2018 года Дело N 33-1188/2018
"13" июня 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего судьи Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.
при секретаре Мартьяновой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. главы администрации городского округа - город Галич Костромской области Карамышева А.В. на решение Галичского районного суда Костромской области от 23 марта 2018 г., которым постановлено:
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 2 городского округа - город Галич Костромской области организовать бесплатное двухразовое питание для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию городского округи - город Галич Костромской области обеспечить финансирование бесплатного двухразового питания для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья за счет средств бюджета городского округа - город Галич.
Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., выслушав объяснения представителей администрации городского округа - город Галич Костромской области Сизовой Е.В., Тирвахова С.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Хрящевой Е.Ю., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МОУ средняя общеобразовательная школа N 2 городского округа - город Галич Костромской области (далее - МОУ СОШ N 2) об обязании организовать бесплатное двухразовое питание для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, указав следующее. Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что в МОУ СОШ N 2 обучается 16 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья. Организация питания обучающихся школы N 2 осуществляется МУ "Школьное питание". В соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 6.8 раздела VI СанПин 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 г. N 45, для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Вместе с тем контракт N N, заключенный с МУ "Школьное питание" ДД.ММ.ГГГГ., предусматривает обеспечение учащихся одноразовым питанием. Таким образом, нарушены права несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья на организацию бесплатного двухразового питания. С учетом изложенного прокурор просит суд обязать МОУ СОШ N 2 организовать бесплатное двухразовое питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В процессе рассмотрения дела администрация городского округа - город Галич Костромской области была привлечена к участию в деле в качестве соответчика, судом приняты уточненные исковые требования Галичского межрайонного прокурора о возложении на администрацию городского округа - город Галич Костромской области обязанности по обеспечению финансирования двухразового питания несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья за счет средств бюджета городского округа - город Галич Костромской области.
К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены администрация Костромской области, а также департамент образования и науки Костромской области.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе и.о. главы администрации городского округа - город Галич Костромской области Карамышев А.В. просит решение суда отменить. Указывает, что обязанность финансировать питание детей с ограниченными возможностями здоровья законодатель возлагает на бюджет области, а не местный. Предоставление мер социальной поддержки обучающихся с ограниченными возможностями здоровья к вопросам местного значения не отнесено. Кроме того, на муниципальное образование городской округ - город Галич Костромской области распространяется ограничение, установленное п. 3 ст.136 Бюджетного кодекса РФ, которое запрещает устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Обеспечение питанием является мерой социальной поддержки и стимулирования, относящейся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и не устанавливает обязанность органов местного самоуправления предоставлять указанную меру социальной поддержки. Финансирование питания обучающихся в образовательных организациях осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней, внебюджетных источников и родительских средств. Вопросы оплаты питания также не урегулированы санитарным законодательством. Нормы СанПиН 2.4.5.2409-08, на которые ссылается истец в исковом заявлении и суд в принятом решении, являются едиными для всех обучающихся и не определяют порядок расчетов за питание, а также порядок предоставления бесплатного питания отдельным категориям обучающихся. Обеспечение финансирования двухразового бесплатного питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья не может быть исполнено администрацией городского округа - город Галич Костромской области, т.к. не является расходным обязательством муниципального образования городской округ - город Галич Костромской области. Решение суда о возложении на городской бюджет необоснованных затрат нарушает права неопределённого круга лиц - жителей города, поскольку затрудняет работу органа местного самоуправления по исполнению функций, возложенных на него действующим законодательством.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Галичский межрайонный прокурор Крюков А.Ф. полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, а также возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что в нарушение требований законодательства в МОУ СОШ N 2 обучающимся с ограниченными возможностями здоровья не предоставляется двухразовое горячее питание, в результате чего нарушаются их права, удовлетворил требования прокурора, возложив на МОУ СОШ N 2 обязанность организовать бесплатное двухразовое питание указанной категории лиц.
Данный вывод суда основан на материалах дела, подробно мотивирован судом с приведением положений законодательства, регулирующих спорные правоотношения, оснований не согласиться с ним не имеется.
По делу видно, что в МОУ СОШ N 2 обучается 16 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья.
Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что несовершеннолетним обучающимся с ограниченными возможностями здоровья МОУ СОШ N 2 не предоставляется двухразовое питание.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны, в том числе, осуществляться меры по организации их питания.
В силу пп. 15 п. 3 и п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 г. N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".
Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.
В соответствии с п. 6.8, 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4 часов.
Согласно ч.7 ст.79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
Установив указанные обстоятельства, а также руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на МОУ СОШ N 2 обязанности по организации бесплатного двухразового питания для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Правильным является и вывод суда о том, что обязанность по финансированию бесплатного двухразового питания для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья должна быть возложена на администрацию городского округа - город Галич Костромской области.
На основании ч.1 ст. 37 Федерального закона N 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Пунктом 4 ст. 37 данного Закона предусмотрено, что обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.
Таким образом, частью 4 ст. 37 Закона определены полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере организации и обеспечения питанием обучающихся в образовательных организациях: обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов, - органами местного самоуправления.
Как следует из Устава МОУ СОШ N 2, учредителем данного образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ - город Галич Костромской области. Финансовое обеспечение деятельности МОУ СОШ N 2 осуществляется за счет средств бюджета городского округа - город Галич Костромской области.
По решению Думы городского округа - город Галич Костромской области от 29 января 2016 г. N 48 установлены меры социальной поддержки в виде предоставления питания для учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа - город Галич для отдельных категорий граждан, в том числе с ограниченными возможностями здоровья. Финансовое обеспечение реализации данного решения является расходным обязательством городского округа - город Галич.
Согласно п. 1.2 Положения о порядке предоставления меры социальной поддержки в виде обеспечения питанием отдельных категорий учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа - город Галич Костромской области, утвержденного постановлением администрации городского округа - город Галич от 31 декабря 2015 г. N 909, право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения питанием имеют учащиеся с ограниченными возможностями здоровья, обучающиеся в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа - город Галич.
Постановлением администрации городского округа - город Галич от 1 февраля 2017 г. N 20 "Об организации питания учащихся муниципальных образовательных учреждений городского округа - город Галич Костромской области" установлена с 1 марта 2017 г. стоимость горячего питания для учащихся муниципальных образовательных учреждений, в том числе с ограниченными возможностями здоровья: 1-4 классы - 19 рублей в день (п. 1.1.1); 5-11 классы - 24 рубля в день (п. 1.2.1).
В силу ч.2 ст. 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях.
Законом Костромской области от 21 июля 2008 г. N 338-4-ЗКО "О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на обеспечение питанием отдельных категорий учащихся муниципальных общеобразовательных организаций" реализовано вышеуказанное право посредством выделения ежемесячной субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) в размере 50% от объема средств, фактически выделенных в отчетном месяце из соответствующего бюджета на обеспечение питания, в том числе учащихся муниципальных общеобразовательных организаций с ограниченными возможностями здоровья.
Постановлением Костромской областной Думы от 1 июля 2010 г. N 4855 о ходе реализации вышеуказанного Закона Костромской области главам городских округов и муниципальных районов рекомендовано принять меры по финансированию муниципальных программ совершенствования организации школьного питания, направленных на организацию двухразового питания обучающихся.
В соответствии с Законом Костромской области от 15 декабря 2017 г. N 325-6-ЗКО "Об областном бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в бюджете Костромской области предусмотрены денежные средства на расходы муниципальных образований по обеспечению питанием отдельных категорий учащихся муниципальных общеобразовательных организаций в сумме 27 497,4 тыс. рублей (приложение N 8).
С учетом приведенных правовых норм и положений Устава школы суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что обязанность по финансированию бесплатного двухразового питания для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в МОУ СОШ N 2 должна быть возложена на орган местного самоуправления - администрацию городского округа город Галич.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию представителя администрации городского округа - город Галич Костромской области, высказанную в суде первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм права, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.
Таким образом, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Галичского районного суда Костромской области от 23 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. главы администрации городского округа г.Галич Костромской области Карамышева А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
