Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 августа 2020 года №33-11880/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 33-11880/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Прониной Л.Г.,
судей Науширбановой З.А., Фроловой Т.Е.,
при секретаре судебного заседания Фатхлисламовой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Баширова Т.Г. на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 3 февраля 2020 года, на дополнительное решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 8 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., судебная коллегия
установила:
Баширов Т.Г. обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и обязании заключить договор аренды на земельный участок.
Требования мотивированы тем, что Баширову Т.Г. на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое здание КПП площадью 20,7 кв.м., что подтверждается государственной регистрацией права N... от 13 марта 2018 года. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 15777 кв.м. с кадастровым номером N..., по адресу: адрес, находящемся в муниципальной собственности. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 4 октября 2011 года, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения производственных зданий, по документу под производственную базу. Как собственник здания КПП, Баширов Т.Г. 1 ноября 2019года через Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратился в администрацию городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка и заключении договора аренды сроком на 3 года для размещения производственной базы. Данное обстоятельство подтверждается распиской о приеме документов на предоставление услуги N... от 1 ноября 2019года. Письмом от 4 декабря 2019 года N 1495 ему было отказано в предоставлении в аренду земельного участка на основании п. 14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. В связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка. Данный Отказ городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан считает незаконным и необоснованным, так как в его заявлении о предоставлении в аренду земельного участка, целью использования которого было указано - для размещения производственной базы, которая соответствует разрешенному использованию самого земельного участка.
В связи с чем, просит признать отказ администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в предоставлении Баширову Т.Г. в аренду земельного участка с кадастровым номером N... общей площадью 15777 кв.м. с разрешенным использованием: под производственную базу, расположенного по адресу: адрес незаконным; обязать ответчика заключить с ним договор аренды на данный земельный участок.
Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 3 февраля 2020 года в удовлетворении иска Баширова Т.Г. к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка отказано.
Дополнительным решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 8 июня 2020 года в удовлетворении иска Баширова Т.Г. к администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... расположенного по адресу: адрес, отказано.
С апелляционными жалобами обращается Баширов Т.Г., просит решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 3 февраля 2020 года и дополнительное решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 8 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение удовлетворив заявленные исковые требования в полном объеме.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав Баширова Т.Г., поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.
На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Из ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Из ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В ч. 1 ст. 609 данного кодекса указано, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями ч. 2 ст. 39.6 названного Кодекса.
В силу п. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
На основании п. 2 ч. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.
Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Вступившим в законную силу решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 29 июля 2019 года, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2019 года и определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 2 июня 2020 года по иску прокурора Чишминского района Республики Башкортостан, поданному в интересах муниципального образования городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Баширову Т.Г. о признании договора аренды земельного участка N... от 13 апреля 2018 г. недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права аренды земельного участка, по иску Баширова Т.Г. к администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, по апелляционной жалобе Баширова Т.Г. на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 29 июля 2019 года, суд первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что площадь спорного земельного участка, предоставленного Баширову Т.Г., составляет 15777 кв.м., в то время как площадь нежилого здания КПП всего 20,7 кв.м., что свидетельствует о превышении площади земельного участка площади занимаемой КПП, более чем в 700 раз. При обращении Баширова Т.Г., в администрацию городского поселения с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 15 777 кв.м. в аренду не представлено доказательств того, что для размещения и эксплуатации принадлежащего ему здания КПП площадью 20,7 кв.м необходим земельный участок площадью 15 777 кв.м. Отсутствие на спорном земельном участке основного производственного здания как единого комплекса с КПП, свидетельствует о несоответствиях предоставленного Баширову Т.Г. земельного участка необходимой площади для использования и обслуживания здания КПП, а также виду и целям разрешенного использования спорного земельного участка.
1 ноября 2019 года Баширов Т.Г. через Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратился с заявлением на предоставление земельного участка площадью 15777 кв.м., с кадастровым номером N... расположенного по адресу: РБ, адрес аренду без проведения торгов на срок 3 года.
4 декабря 2019 года за исх. N... Баширову Т.Г. администрацией городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан был дан ответ, что согласно кадастровой выписке о земельном участке от 11 ноября 2019 года N... на испрашиваемом Башировым Т.Г. земельном участке, расположенном по адресу: адрес, р.адрес, с кадастровым номером 02:52:140718:142 имеющий разрешенное использование: под производственную базу находится нежилое здание КПП (контрольно-пропускной пункт) с кадастровым номером N..., в связи с чем выявлено, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования этого участка.
Администрация городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан отказала Баширову Т.Г. в предоставлении участка в аренду, на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Согласно выписке из ЕГРН от 13 августа 2018 года на земельном участке с кадастровым номером N..., расположенном по адресу: адрес, находится нежилое здание: КПП, с кадастровым номером N..., принадлежащее на праве собственности истцу.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив необоснованность требований о признании отказа городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N... расположенного по адресу: адрес, незаконным и возложении обязанности на ответчика заключить новый договор аренды земельного участка, с кадастровым номером N... и отсутствие законных оснований для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в аренду, исходил из того, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N... не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Судебная коллегия находит решение и дополнительное решение суда первой инстанции законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и отвечающим требованиям действующего законодательства.
Доводы Баширова Т.Г. о том, что он имеет преимущественное право на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером N... площадью 15777 кв. м, как собственник нежилого здания КПП площадью 20,7 кв. м, основаны на неверном толковании норм права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, является его субъективным мнением о том, как должен быть разрешен спор.
В соответствии с градостроительным планом земельного участка от 2017 года основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... указан под производственную базу, площадь земельного участка составляет 15777 кв.м., площадь застройки 11044 кв.м., тогда как общая площадь здания КПП, принадлежащего Баширову Т.Г. на праве собственности составляет 20,7 кв.м.
Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 поименованного Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 названного Кодекса, если иное не установлено приведенной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Поскольку фактическое намерение истца на приобретение указанного земельного участка направлено на цели строительства производственной базы, тогда как он в своем заявлении не указывал на необходимость приобретения права аренды земельного участка в целях строительства. Во-вторых, предоставление земельного участка под строительство в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предусматривает иную процедуру предоставления земельного участка.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 3 февраля 2020 года и дополнительное решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 8 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Баширова Т.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Справка: судья 1-ой инстанции Касимова Ч.Т.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка