Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-11877/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.

судей Щетининой Е.В., Котельниковой Л.П.

при секретаре Крюковой Л.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3550/2021 по иску Саркисян Каринэ Овакимовны к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии, установлении юридического факта по апелляционной жалобе ГУ ОПФ Российской Федерации по Ростовской области на решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 23 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

Саркисян К.О. обратилась в суд с иском к УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону (в настоящее время в связи с реорганизацией ГУ ОПФ Российской Федерации по Ростовской области) о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии, установлении юридического факта.

Требования мотивированы тем, что 30.05.2018 года Саркисян К.О. обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, но в назначении пенсии отказано решением ответчика 23.08.2018г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по причине отсутствия требуемого страхового стажа 9 лет и отсутствия минимальной суммы индивидуальных пенсионных баллов 13,8.

30.05.2019 года истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 23.12.2019 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в назначении пенсии отказано по тем же основаниям. В решении указано, что страховой стаж истца составил 8 лет 5 месяцев 16 дней, размер ИПК -9,182.

30.01.2020 года Саркисян К.О. вновь обратилась к ответчику, но решением от 02.03.2020 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отказано в назначении страховой пенсии по старости.

Из решений следует, что в страховой стаж истца не включены периоды: с 24.02.1984 года по 24.08.1985 года, с 13.06.1985 года по 13.12.1986 года - уход за детьми до 1,5 лет, поскольку не подтвержден факт родственных отношений; с 01.07.1994 года по 01.04.2003 года - в должности дежурного камеры хранения, кассира-расчетчика автостанции г. Ахалцихе ООО "Мзгаври", поскольку сведения о трудовом стаже, приобретенном на территории Грузии, не подтверждены компетентным органом. По аналогичной причине не включен в страховой стаж и период работы с 01.01.1991 года по 31.12.1992 года - в войсковой части N 16010.

При новом обращении Саркисян К.О. с заявлением о назначении пенсии, решением ответчика от 9.12.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН страховой стаж истца определен в размере 4 года 2 месяца 9 дней, ИПК - 5,473.

В страховой стаж не включены периоды работы истца: с 13.06.1985г. по 13.12.1986 г. - уход за ребенком до 1,5 лет, имеются разночтения в имени матери указанном в свидетельстве о рождении и в свидетельстве о браке; с 26.08.1986 г. по 31.12.1992г. - машинистка в войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в приказе на прием значится Саркисян "Кетиван", тогда как в паспорте указано Саркисян "Каринэ"; с 01.07.1994 года по 01.04.2003 года - в должности дежурного камеры хранения, кассира-расчетчика автостанции г. Ахалцихе ООО "Мзгаври", поскольку сведения о трудовом стаже, приобретенном на территории Грузии, не подтверждены компетентным органом.

Не соглашаясь с указанными решениями ответчика, истец полагает, что данных о работе, содержащихся в трудовой книжке, достаточно для определения страхового стажа, дающего право для назначения пенсии по старости.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований истец просила суд признать незаконными решения УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.03.2020 года и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.12.2020 года об отказе в назначении Саркисян К.О. страховой пенсии по старости; обязать УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону включить Саркисян К.О. в страховой стаж следующие периоды: с 13.06.1985 года по 13.12.1986 года - период ухода за ребенком ФИО20, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, до 1,5 лет; с 26.09.1986 года по 31.12.1992 года - период работы в должности машиниста по секретной переписке войсковой части N 16010; с 01.07.1994 года по 01.03.2003 года - период работы в должности дежурного камеры хранения, кассира-расчетчика автостанции г. Ахалцихе ООО "Мзгаври"; обязать УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону назначить Саркисян К.О. страховую пенсию по старости с 30.05.2018 года.

Решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 23 декабря 2021 года признаны незаконными решения ответчика НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.03.2020 года и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.12.2020 года об отказе в назначении Саркисян К.О. страховой пенсии по старости.

Суд обязал ответчика включить в страховой стаж Саркисян К.О. следующие периоды с 13.06.1985 года по 13.12.1986 года - период ухода за ребенком ФИО21 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, до 1,5 лет; с 26.09.1986 года по 31.12.1992 года - период работы в должности машиниста по секретной переписке войсковой части N 16010; с 01.07.1994 года по 01.03.2003 года - период работы в должности дежурного камеры хранения, кассира-расчетчика автостанции г. Ахалцихе ООО "Мзгаври"; назначить Саркисян К.О. страховую пенсию по старости с 30.05.2018 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ГУ ОПФ Российской Федерации по Ростовской области просит об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований, ссылаясь на нормы Соглашения о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997 г. и отсутствие при обращении гражданина за назначением пенсии сведений о рождении детей Саркисян К.О., а также подтверждения периодов работы истца компетентными органами Грузии, в связи с чем у суда не имелось оснований для назначения пенсии с даты первого обращения 30.05.2018г.

Кроме того, апеллянт отмечает, что период с 16.07.1982г. по 25.09.1986 г. зачтен в страховой стаж истца, как работа в должности оператора в ПТО "Автотрастехника".

Также неправомерным заявитель считает включение в страховой стаж периода работы истца машинисткой войсковой части N 16010, поскольку не устранены разночтения между именем указанным в паспорте и именем, указанном в приказе, и периода с 1.07.1994г. по 1.04.2003г., так как указанный период не подтвержден компетентными органами Грузии, а в отношении периода с 1.01.2002г. не представлены доказательства уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Саркисян К.О. принесены возражения на апелляционную жалобу ответчика.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца Саркисян К.О., извещенной о времени месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца, полагавшего решение суда законным и обоснованным судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения суда по делу имеются.

Частично удовлетворяя исковые требования Саркисян К.О., суд первой инстанции неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, в части периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком в 1986 году. Кроме того, суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что на момент подачи заявлений о назначении пенсии истцом не были устранены разночтения в содержании правоустанавливающих документов, что привело к безосновательному возложению на ответчика обязанности по назначению Саркисян К.О. страховой пенсии с 30.05.2018г.

С учетом изложенного, обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения в соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК Российской Федерации.

Так, статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 18 Конституции РФ гарантирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В силу п. 3 указанной статьи с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В 2018 г. страховая пенсия по старости назначалась при наличии страхового стажа не менее 9 лет и ИПК не менее - 13,8, а в 2021 году - страхового стажа не менее 12 лет и ИПК не менее - 21.

Согласно ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как указано в п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из материалов дела следует, что Саркисян К.О., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратилась 30.05.2018 года с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 23.08.2018 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Саркисян В.О. было отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку ею не выработан требуемый страховой стаж в 2018 году 9 лет и не набрана минимальная сумма индивидуальных пенсионных балов.

30.05.2019 года Саркисян К.О. повторно обратилась в УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии, в связи с наступлением пенсионного возраста, но решением ответчика от 23.12.2019 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отказано в назначении страховой пенсии по тем же основаниям.

30.01.2020 года Саркисян К.О. вновь обратилась в УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии, в связи с наступлением пенсионного возраста, и ответчиком в очередной раз принято решение от 02.03.2020 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении страховой пенсии.

Из указанных решений ответчика следует, что в страховой стаж Саркисян К.О. зачтено 8 лет 5 месяцев 16 дней, ИПК составил - 9,182.

При этом к зачету в страховой стаж не приняты следующие периоды:

- с 24.02.1984 года по 24.08.1985 года (01/06/00), с 13.06.1985 года по 13.12.1986 года (01/06/00) - периоды ухода за детьми до 1,6 лет, так как не подтвержден факт родственных отношений с заявителем. В свидетельствах о рождении детей: ФИО23., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО22, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в графе мать указана "Саркисян Каринэ", одновременно согласно свидетельству о браке серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА "Саркисян Каринэ Овакимовна";

- с 01.01.1991 года по31.12.1992 года (02/00/01), с 01.07.1994 года по 01.04.2003 года (08/09/01) - отсутствуют сведения о трудовом стаже, дающем право на пенсионное обеспечение, приобретенном на территории Республики Грузия, период не подтвержден Министерством труда здравоохранения и социальной защиты Грузии.

07.12.2020 года Саркисян К.О. вновь обратилась в УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в Первомайском районе г. Ростов-на-Дону от 09.12.2020 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Саркисян К.О. отказано в назначении страховой пенсии по старости, по причине отсутствия необходимого страхового стажа и ИПК, при этом в решении указан расчет страхового стажа 4 года 2 месяца 9 дней, ИПК - 5,473.

Ответчик не включил в страховой стаж истца периоды: с 13.06.1985 года по 13.12.1986 года (01/06/00) -уход за ребенком до 1,6 лет, так как не подтверждено воспитание до 1,5 лет; с 26.08.1986 года по 31.12.1992 года (06/04/06) - машинистка в войсковой части N 16010; с 01.07.1994 года по 01.04.2003 года (08/09/01) сведения о трудовом стаже, не подтверждены компетентным органом - Министерством труда здравоохранения и социальной защиты Грузии.

В настоящее время Саркисян К.О. является гражданкой Российской Федерации, постоянно проживает в Российской Федерации, и хотя в спорные периоды работа осуществлялась на территории Республики Грузия, на нее распространяется пенсионное законодательство Российской Федерации в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанным в городе Москве 16 мая 1997 года, вступившим в силу 28 июня 2002 года, согласно которому пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Грузии, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства Стороны, на территории которого они имеют место постоянного жительства (ст. 2).

Для определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и Грузии (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года (ч. 2 ст. 6).

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в установленном порядке на территории государств Сторон (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года, принимаются без легализации (ст. 8).

Согласно ст. 1 Соглашения "трудовой (страховой) стаж" продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, которая признается в качестве таковой законодательством Российской Федерации или Грузии и во время осуществления которой уплачиваются страховые взносы на пенсионное обеспечение.

В соответствии п. 6 распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 10 февраля 1995 года и Соглашения от 16 мая 1997 года, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации или Республик Молодова или Грузия (в том числе до вступления в силу указанных Соглашений), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года.

Исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в пункте 4 статьи I Соглашения от 10 февраля 1995 года и в абзаце 5 статьи 1 Соглашения от 16 мая 1997 года, периоды работы после 1 января 1991 года (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР согласно Временной инструкции "О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями гражданами в Пенсионный фонд РСФСР" от 31 мая 1991 года N 102) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Указанные периоды работы на территории Республик Молдова и Грузия подтверждаются справкой компетентных органов названных государств об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование: соответственно Социальным фондом Республики Молдова или Единым государственным фондом социального обеспечения и медицинского страхования Республики Грузия.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года N 555, Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015, в страховой стаж включаются (засчитываются), в том числе периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года N 1369-18, пенсионное обеспечение граждан, прибывших на жительство в Российскую Федерацию, из государств, не заключивших соответствующие соглашения с Российской Федерацией, (в том числе Грузия), осуществляется на основании пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 года, независимо от уплаты страховых взносов (письмо Минтруда России от 15 января 2003 года N 88-16), а периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации до отделений ПФР доведено письмо от 17 января 2017 года N П4-25-26/360 "О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка".

В соответствии с данным письмом при новом установлении пенсии гражданам, которые приобрели пенсионные права на территории бывших республик СССР, во всех случаях осуществляется подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашений, основанных на принципе территориальности, путем направления запросов о подтверждении соответствующих сведений, содержащихся в представленных документах, с приложением их копий в компетентные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение на территории соответствующего государства. Документы, полученные в ответ на запрос территориального органа ПФР, направленные в адрес компетентного органа иностранного государства-участника соглашения (в т.ч. перенаправленный им в соответствующую организацию) рассматриваются как подтвержденные компетентным органом (организацией) и принимаются к производству.