Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-11875/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Мугиновой Р.Х.,

судей Науширбановой З.А. и Фроловой Т.Е.

при секретаре Власове Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пака Леонида Леонидовича к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 декабря 2020 г.,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пак Л.Л. обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований указал, что является инвалидом 2 группы, Распоряжением администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 306-р от 17 апреля 2020 г. признан малоимущим.

Полагая, что указанные обстоятельства являются основаниями для приобретения им на льготных условиях права аренды на земельный участок площадью 1 420 кв.м. с кадастровым номером N... для индивидуального жилищного строительства, Пак Л.Л. 3 марта 2020 г. обратился к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с соответствующим заявлением, однако письмом Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N П-3620 от 26 марта 2020 г. ему было отказано.

Просил суд признать данный отказ незаконным, возложить на Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с Паком Л.Л. договор аренды земельного участка площадью 1 420 кв.м. с кадастровым номером N... для индивидуального жилищного строительства на срок 20 лет.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 декабря 2020 г. постановлено:

исковые требования Пака Л.Л. удовлетворить.

Признать отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 1420 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, микрорайон "Сафроновский", выраженный в письме от 26.03.2020 г. N П-3620 незаконным.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с Паком Л.Л. договор аренды на срок 20 (двадцать) лет земельного участка с кадастровым номером N... площадью 1420 кв.м., расположенного по адресу: адрес для индивидуального жилищного строительства.

В апелляционной жалобе администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан просят решение отменить, считают его незаконным, указали об отсутствии доказательств того, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Также утверждают, что спорный земельный участок не включен в Перечень земельных участков в черте городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков (утв. Постановлением администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 2751 от 6 июля 2015 г.).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителя администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Батюкину Ю.Ю., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Пака Л.Л. - Уланова В.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В пунктах 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Так, материалами дела подтверждено, что Пак Л.Л. является инвалидом 2-й группы, зарегистрирован и проживает по адресу адрес совместно с супругой, бдвумя детьми и внучкой.(л.д. 12-13).

Распоряжением администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 306-р от 17 апреля 2020 г. Пак Л.Л. признан малоимущим (л.д. 17).

3 марта 2020 г. Пак Л.Л. обратился к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 420 кв.м. с кадастровым номером N... для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет, однако письмом Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N П-3620 от 26 марта 2020 г. ему было отказано (л.д. 15-16).

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что документов, подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, истцом не представлено, однако указанное обстоятельство не лишает его права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, суд не принял во внимание следующее.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации", согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, наличие у лица инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Нуждаемость Пака Л.Л. в улучшении жилищных условий, вопреки выводам суда, объективно усматривается из материалов дела, поскольку Распоряжением администрации Орджоникидзевского городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 763-р от 16 октября 2020 г. истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 124).

Вместе с тем, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось, в силу следующего.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Так, отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан, урегулированы Законом Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Органы местного самоуправления в Республике Башкортостан, в частности, управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (статьи 3 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан").

В силу статьи 12 Закона Республики Башкортостан Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае предоставления:

1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Главы Республики Башкортостан для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным статьей 12.1 настоящего Закона;

2) земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан;

3) земельного участка для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования некоммерческой организации, созданной Республикой Башкортостан или муниципальным образованием, на срок не более пяти лет.

Статьей 10.1 Закона Республики Башкортостан Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", предусмотрено, что учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа.

Из системного анализа положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Закона Республики Башкортостан Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" усматривается, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределен спорный земельный участок, каким категориям граждан и на каких условиях, принадлежит собственнику данного имущества, а именно, соответствующему органу местного самоуправления.

При этом, законом не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства по основанию нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по выбору данного лица.

По смыслу порядка предоставления земельных участков, в случае истребования конкретного земельного участка, земельная комиссия рассматривает лишь возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, при этом законом не возлагается обязательная передача в собственность такого участка заявителю.

Таким образом, полномочия собственника в отношении спорного земельного участка осуществляет орган местного самоуправления - администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, при этом законом не возлагается обязательная передача в аренду данного участка заявителю по основанию его нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

При этом, спорный земельный участок не включен в Перечень земельных участков в черте городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков (утв. Постановлением администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 2751 от 6 июля 2015 г.). Данные Перечень и Постановление представлены ответчиком в суд апелляционной инстанции и в силу абзаца 2 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приняты в качестве новых доказательств, так как они являются юридически значимыми для разрешения настоящего спора, и не были добыты судом первой инстанции.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления, в пределах своей компетенции рассмотрев вопрос о возможности предоставления в аренду Пака Л.Л. земельного участка с кадастровым номером N... который был указан самим истцом, не счел возможным предоставить именно этот земельный участок истцу, принял решение о его реализации через процедуру проведения торгов.

Юридическая судьба данного земельного участка - продажа в собственность для индивидуального жилищного строительства по результатам аукциона, о чем 22 июня 2020 г. издано соответствующее Постановление администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 1111 - определена его собственником, что не противоречит закону.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что уполномоченный орган, рассмотрев заявление Пака Л.Л., принял по нему законное решение, основанное на действующем законодательстве, регулирующем порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 декабря 2020 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Пака Леонида Леонидовича к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером N..., отказать.

Председательствующий: Р.Х. Мугинова

Судьи: З.А. Науширбанова

Т.Е. Фролова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка