Дата принятия: 30 марта 2021г.
Номер документа: 33-1187/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2021 года Дело N 33-1187/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.,
судей Ждановой Е.А., Мамаевой Н.А.,
при секретаре Шубиной А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 30 марта 2021 года дело по апелляционной жалобе Овечкина А.Г. на решение Слободского районного суда Кировской области от 29 декабря 2020 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований Овечкина А.Г. к администрации г. Слободского об обязании организовать бесплатную доставку ребенка до школы и обратно либо организовать общедоступное образование на территории Первомайского микрорайона.
Заслушав доклад судьи Ждановой Е.А., судебная коллегия
установила:
Овечкин А.Г. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Слободского об обязании организовать бесплатную доставку ребенка до школы и обратно либо организовать общедоступное образование на территории Первомайского микрорайона. Указал, что его сын ФИО10 проживает в Первомайском микрорайоне г. Слободского и обучается в школе N г.Слободского, находящейся в 8 км от места жительства. Ранее Первомайский микрорайон являлся поселком и на его территории находилась школа N После того как поселок Первомайский вошел в состав городского округа "МО г. Слободской", школа N N реорганизована путем присоединения к ближайшей школе - школе N г. Слободского, образовательный процесс в здании школы N прекращен. В настоящее время ученики 1-4 классов, проживающие на территории Первомайского микрорайона, доставляются к месту учебы в школу N школьным автобусом, ученики с 5 класса и выше, в том числе и его сын, добираются до школы на рейсовых автобусах за свой счет. Истец считает, что ответчик должен организовать бесплатную доставку его сына от места жительства до школы и обратно, либо организовать общедоступное образование на территории Первомайского микрорайона г. Слободского, так как государством гарантируется получение бесплатного и общедоступного образования, при этом каждый ученик, независимо от дохода его родителей, без ущерба для семейного бюджета должен иметь возможность получить образование. Оплата стоимости проезда ребенка до школы и обратно в потребительскую корзину не включена. С учетом уточнений Овечкин А.Г. просил суд обязать администрацию г. Слободского организовать бесплатное и общедоступное основное общее образование в здании, находящемся на территории Первомайского микрорайона г. Слободского Кировской области, до момента организации бесплатного и общедоступного образования организовать бесплатную доставку сына ФИО10 от места жительства до школы и обратно на школьном автобусе или (и) на городском общественном транспорте.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.
С решением суда не согласился Овечкин А.Г., в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы привел доводы, аналогичные изложенным в иске, относительно нарушения прав его сына на получение бесплатного образования при соблюдении гарантий территориальной доступности к учебному учреждению. Полагает возможным расположение учебного заведения в здании N школы N, поскольку учебное заведение должно быть расположено в шаговой доступности, здание бывшей школы по настоящее время используется муниципалитетом в иных целях, что опровергает невозможность его эксплуатации. В противном случае находит обоснованным свое требование о возмещении ему ответчиком убытков, возникающих у него в связи с регулярными тратами по оплате проезда сына до школы и обратно.
В возражениях на жалобу представитель администрации г. Слободского Михайлова К.Б. просит оставить решение суда без изменения.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Изучив апелляционную жалобу, заслушав в судебном заседании объяснения поддержавшего ее Овечкина А.Г., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" закреплены основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, в том числе право на транспортное обеспечение в соответствии со ст. 40 данного Федерального закона.
В соответствии со ст. 40 Закона транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных ч. 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством РФ мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между городскими округами, между поселением и городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.
Расходы учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории иного муниципального района или городского округа подлежат компенсации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, и учитываются в межбюджетных отношениях.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 9 вышеназванного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.
Из материалов дела усматривается, что Овечкина А.Г. является отцом несовершеннолетнего ФИО10., <дата> г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>.
В Уставе муниципального образования "город Слободской", принятом Слободской городской Думой от <дата> N, закреплено, что микрорайон Первомайский включается в территорию города Слободского.
Здание МОУ СОШ N расположено по адресу: <адрес> (микрорайон Первомайский), здание МКОУ СОШ N- по адресу: <адрес>.
Учредителем МКОУ СОШ N и МОУ СОШ N является администрация МО город Слободской Кировской области.
Решением Слободской городской Думы от 20.05.2009 N 57/580 "О даче согласия на реорганизацию муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N N города Слободского Кировской области" осуществлена реорганизация МОУ СОШ N г. Слободского Кировской обл., расположенной по адресу: <адрес>, путем присоединения к МКОУ СОШ N.
МКОУ СОШ N на основании передаточного акта от <дата> приняло основные средства, материальные запасы и др., в том числе здание по адресу: <адрес>.
Образовательный процесс учащихся, проживающих на территории мкр. Первомайский г. Слободского после закрытия МОУ СОШ N N организован на базе МКОУ СОШ N - ближайшей по доступности от мкр. Первомайский г. Слободского. На территории Первомайского микрорайона проживают 318 детей школьного возраста, из которых 180 обучаются в МКОУ СОШ N, 138 детей по решению родителей обучаются в иных общеобразовательных организациях г. Слободского и Слободского района. Для подвоза обучающихся 1-4 классов открыт регулярный маршрут школьного автобуса общей протяженностью 12 км, с началом пути на <адрес>, окончанием - <адрес> и обратно, по которому в настоящее время перевозятся 99 учащихся МКОУ СОШ N. Остальные обучающиеся, в том числе 5-11 классов МОУ СОШ N, добираются до места учебы автобусами городских маршрутов, в том числе маршрутом N, протяженность от конечной остановки в микрорайоне Первомайский до остановки "<адрес>" около 8 км, продолжительность в пути 15 минут, интервал следования 15 мин.
Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2014 N 19/273 "О льготном проезде граждан, проживающих на территории Кировской области" установлено, что граждане со среднедушевым доходом семьи не более 1,5 величины прожиточного минимума на душу населения имеют право на получение меры социальной поддержки в виде снижения стоимости проезда на 5 руб. от установленного тарифа для обучающихся 5-11 классов.
В целях охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в образовательных учреждениях Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения СанПиН 2.4.2.2821-10. Разделом II СанПиН определены требования к размещению общеобразовательных учреждений, в том числе пунктом 2.4 установлено, что при проектировании и строительстве городских общеобразовательных организаций рекомендуется предусмотреть пешеходную доступность учреждений. В соответствии с пунктом 1.3, санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и в силу пункта 1.4, являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.
Указанные СанПиН действовали до 01.01.2021. В настоящее время действуют СП 2.4.3648-20, утвержденные постановлением Главного санитарного врача РФот 28.09.2020 N 28, в которых также предусмотрены требования к пешей доступности образовательных организаций.
Установив по делу юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, при верном применении норм материального права суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Овечкина А.Г. С решением суда соглашается судебная коллегия.
Доводы иска о нарушении прав сына Овечкина А.Г. - ФИО10 на общедоступное и бесплатное образование своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли. Территория микрорайона Первомайский не обладает статусом населенного пункта, является частью городского поселения г. Слободской. Наличие маршрута школьного автобуса для учеников 1-4 классов, а также регулярного общественного транспорта на территории городского поселения и наличие меры социальной поддержки при проезде на общественном транспорте для учеников 5-11 классов является реализацией права на доступное транспортное обеспечение, предусмотренное ст. 34 и ст. 40 Федерального закона N 273-ФЗ.
Образовательный процесс предполагает не только шаговую доступность, но и качество образования. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, создавать безопасные условия обучения и соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно акту технического осмотра здания и территории образовательного учреждения здания N <адрес> (прежнее здание школы N) от 24.08.2020 здание не пригодно для процедуры лицензирования образовательной деятельности без проведения капитального ремонта. Осуществление качественного и безопасного образовательного процесса в здании N МКОУ СОШ N не представляется возможным.
Необходимо отметить, что вступившим в законную силу решением Слободского районного суда Кировской области от 11.05.2017 по делу N 2а-756/2017 отказано в удовлетворении административного иска Овечкина А.Г. к администрации г. Слободского о признании незаконным решения органа местного самоуправления о переводе учеников из здания школы по адресу: <адрес>, в здание школы по адресу: <адрес>, и обязании обеспечить обучение в здании по первому указанному адресу с 01.09.2017.
Апелляционная жалоба Овечкина А.Г. по существу повторяет позицию истца, изложенную при рассмотрении дела в первой инстанции, сводится к несогласию с выводами районного суда и не содержит фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на принятое решение.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Слободского районного суда Кировской области от 29 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Овечкина А.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
