Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1187/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33-1187/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Романовой И.Е.
судей: Воронина С.Н., Куликовой М.А.
при секретаре Олиярник Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа, действующего в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу Банк "Финансовая Корпорация Открытие" об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов,
по апелляционному представлению прокурора г. Ноябрьска на решение Ханты-Мансийского районного суда от 19 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора города г. Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу Банк "Финансовая корпорация Открытие" об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить частично.
Обязать публичное акционерное общество Банк "Финансовая корпорация Открытие" устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов путем установки информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в отделениях филиала Западно-Сибирский - операционном офисе "Ямало-Ненецкий", расположенном по адресу: г. Ноябрьск, ул. Космонавтов, д. 6, в операционном офисе "На Проспекте Мира", расположенном по адресу: г. Ноябрьск, пр. Мира, д.89.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с публичного акционерного общества Банк "Финансовая корпорация Открытие" в доход бюджета муниципального образования города Ханты-Мансийск государственную пошлину в размере 300 рублей."
Заслушав доклад судьи Романовой И.Е., выслушав объяснения представителя ответчика Крединой Ю.С., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Ноябрьска ЯНАО обратился в суд к ПАО Банк "Финансовая Корпорация Открытие" (далее - Банк) с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Ноябрьска была проведена проверка по обращению председателя Ноябрьской общественной организации инвалидов по факту нарушения филиалом Западно-Сибирского ПАО Банк "ФК Открытие" исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования г. Ноябрьск ЯНАО расположено два отделения филиала Западно-Сибирского ПАО Банка "ФК Открытие": ул. Космонавтов, д. 6 и пр. Мира, д. 89. В указанных отделениях Банка отсутствует дублирование необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Кроме того, входы в указанные офисы филиала Банка, не оборудованы пандусами либо иными средствами доступа для маломобильных групп населения. В целях устранения выявленных нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов в РФ 14.09.2018 года прокуратурой г. Ноябрьска в адрес директора Дирекции в ЯНАО филиала Западно-Сибирского ПАО Банка "ФК Открытие" внесено представление. Из ответа от 17.09.2018 года на указанное представление следует, что ПАО Банком "ФК Открытие" утвержден бюджет на реализацию комплекса необходимых мер программы по доступности маломобильных групп населения в офисы банка, к реализации данного проекта Банк приступает с 4-го квартала 2018 года. Между тем, до настоящего времени реальных мер, направленных на устранение выявленных прокуратурой города нарушений ст. 158 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Банком не принято, что нарушает право инвалидов на беспрепятственный доступ к отделениям Банка. С учетом изложенного, прокурор г. Ноябрьска просил суд обязать ПАО Банк "ФК Открытие" установить информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля (в соответствии с п. 6.5.9 "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001"); установить пандус (в соответствии с 5.1.14 Свода правил 59.133330.2016 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001"); в случае невозможности проведения реконструкции, либо капитального ремонта здания, обязать обеспечить доступность здания посредством приобретения подъемного устройства.
В судебном заседании представитель процессуального истца Гордеева А.В. настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.
Представитель ответчика Ерошкина Е.И. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор г. Ноябрьска просит решение суда о частичном удовлетворении исковых требований прокурора отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении требования прокурора в полном объеме. В обоснование представления указывает, что судом ошибочно сделан вывод о том, что поскольку нежилые помещения приобретены в собственность ПАО Банк "ФК Открытие" до 01.07.2016 года, а после указанного периода времени реконструкция или модернизация помещений не производилась, то требования СП 59.13330.2016 на ответчика не распространяются. Между тем, прокурор в предъявленном иске не настаивает на установлении в здании Банка ответчика исключительно пандуса, в случае невозможности установить таковой, возможна установка иного подъемного устройства, что в полной мере соответствует требованиям законодательства. Кроме того, указание на применение положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в Конституции Российской Федерации, в связи с чем, действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения. Обязательные требования законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, а именно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ответчиком не исполнена, и указанные обстоятельства необоснованно не приняты судом во внимание, что влечет за собой нарушение гарантированных законом прав такой социально незащищенной категории граждан, как инвалиды.
В возражениях на апелляционное представление ПАО Банк "ФК Открытие" указывает, что судом полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, в связи с чем, решение является законным и обоснованным. Также, ссылаясь на Распоряжение N 4214 от 12.12.2019 года указывает, что на территории Российской Федерации будут закрыты 98 внутренних структурных подразделений Банка, в числе которых 30.03.2020 года будет закрыто и подразделение, находящееся по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, пр. Мира, д. 89. Просит решение суда оставить без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения.
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. На основании ч. 2 данной статьи, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что нежилые помещения, в которых находятся операционные офисы ПАО Банк "ФК Открытие", расположены на первом этаже жилых домов по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Космонавтов, д. 6 и пр. Мира, д. 89 и которые принадлежат Банку на праве собственности (л.д.44-45).
Прокуратурой г. Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа была проведена проверка исполнения филиала "Западно-Сибирский" ПАО Банк "ФК Открытие" законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности зданий, в которых находятся банковские организации, для маломобильных групп населения, по результатам которой были установлены нарушения в отделениях филиала Западно-Сибирского ПАО Банка "ФК Открытие", расположенных в г. Ноябрьске по ул. Космонавтов, д. 6 и по пр.Мира, д. 89, а именно: отсутствует дублирование необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; входы в офисы филиала Банка не оборудованы пандусами либо иными средствами доступа для маломобильных групп населения.
14.09.2018 года прокурором г. Ноябрьска в адрес директора дирекции в ЯНАО филиала Западно-Сибирского ПАО Банка "ФК Открытие" вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в ответе на которое Банком было сообщено, что ПАО Банком "ФК Открытие" утвержден бюджет на реализацию комплекса необходимых мер программы по доступности маломобильных групп населения в офисы Банка, т.е. к реализации данного проекта Банк приступает с 4 квартала 2018 года, в том числе на объектах Банка, расположенных на территории ЯНАО (л.д.10-12).
В ходе проведения контрольной проверки устранения выявленных нарушений, в соответствии с актом осмотра от 26.06.2019 года установлено, что ранее выявленные нарушения Банком не устранены (л.д.13-18).
Удовлетворяя заявленный иск прокурора в части устранения нарушений законодательства о социальной защите инвалидов путем установки информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в отделениях филиала Западно-Сибирский - операционном офисе "Ямало-Ненецкий", расположенном по адресу: г.Ноябрьск, ул. Космонавтов, д. 6, в операционном офисе "На Проспекте Мира", расположенном по адресу: г. Ноябрьск, пр. Мира, д.89, суд первой инстанции, исходил из того, что установление информирующих тактильных табличек обеспечит удовлетворение минимальных потребностей маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, при посещении отделений филиала Банка, позволит осуществить беспрепятственный доступ к предоставлении услуги и избежать нарушения их прав. Обустройство информирующих тактильных табличек не требует специальных строительных работ и получения соответствующих разрешений, не повлечет конструктивных изменений в здании и обеспечит доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, к объектам инфраструктуры наравне с другими гражданами
В указанной части решение суда не обжалуется, вследствие чего предметом судебной проверки в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ не является.
Вместе с тем, разрешая заявленный спор в части устранения нарушений законодательства о социальной защите инвалидов путем установления пандусов (в соответствии с 5.1.14 Свода правил 59.133330.2016 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001") в отделениях филиала Западно-Сибирский - операционном офисе "Ямало-Ненецкий", расположенном по адресу: г. Ноябрьск, ул. Космонавтов, д. 6, в операционном офисе "На Проспекте Мира", расположенном по адресу: г.Ноябрьск, пр. Мира, д.89, либо иными средствами доступа оборудовать входы в указанные офисы для маломобильных групп населения, суд первой инстанции, ссылаясь на п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" указал, что положения ч. 1 ст.15 Федерального закона N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01.07.2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, а поскольку нежилые помещения приобретены в собственность ПАО Банк "ФК Открытие" до 01.07.2016 года, реконструкция или модернизация указанных зданий (помещений) после 01.07.2016 года не производилась, в связи с чем, пришел к выводу, что нежилые помещения, расположенные по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Космонавтов, д. 6 и пр. Мира, д. 89, не являются вновь вводимыми в эксплуатацию или прошедшими реконструкцию, модернизацию объектами и принимая во внимание тот факт, что устройство специального входов, путей движения и мест обслуживания связано с реконструкцией зданий - входных групп и предполагает обустройство площадки крыльца, ступеней, изменение ширины входной двери, не нашел оснований для возложения на ответчика обязанности установить пандус либо подъемное устройство в указанных помещениях.
Однако, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, в силу следующего.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.
Судебная коллегия отмечает, что перечисленные в ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Госстроя России от 16.07.2001 года N 73, свод правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 года N 605 и действующий с 01.01.2013 года.
Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.
Аналогичные требования содержались в пунктах 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001 года N 73 и действовавших до 01.01.2013 года.
Таким образом, ПАО Банк "ФК Открытие", владеющий нежилыми помещения по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Космонавтов, д. 6 и пр. Мира, д. 89 на праве собственности, и использующий их под отделение филиала Западно-Сибирского ПАО Банка "ФК Открытие", относящихся к объектам социальной инфраструктуры, в которых имеется вход, расположенный на возвышении, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное помещение для получения ими банковских услуг.
Кроме того, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств невозможности проведения полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения любым из перечисленных выше способов.
Между тем, из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что соответствующие работы в отделениях филиала Банка, расположенных по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Космонавтов, д. 6 и пр. Мира, д. 89 были запланированы на 4 квартал 2018 года, а также 20.05.2019 года был заключен договор подряда N 8/2019 с ООО "Проектная фирма "Стройреконструкция" и разработана рабочая документация "Архитектурно-строительные решения" N С-1539-АС по обеспечению доступности маломобильных групп населения в помещения офисов ПАО Банка "ФК Открытие" по указанным адресам (л.д.51-57, 60-77).
При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, являясь по существу признанием неравенства прав граждан, посещающих такие заведения, по сравнению с правами других граждан, противоречит положениям ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации и конституционно закрепленному принципу равенства всех перед законом (ст. 19 Конституции РФ).
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора в указанной части у суда первой инстанции не имелось, постановленное судом решение в этой части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением нового решения об удовлетворении данных требований прокурора в полном объеме.
Приложенные к апелляционной жалобе после вынесения решения документы, на которые ссылается в апелляционной жалобе истцы, а именно: распоряжение ПАО Банка "ФК Открытие" от 12.12.2019 года с приложением (л.д.162-168), не могут быть приняты в качестве новых доказательств по делу, поскольку они не были предметом исследования в суде первой инстанции, а согласно абз. 4 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными. Таких обстоятельств судебной коллегией не установлено.
В остальной части решение суда следует признать законным и обоснованным, так как оно основано на установленных по делу обстоятельствах и принято при правильном применении норм материального права.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ханты-Мансийского районного суда от 19 сентября 2019 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении на ПАО Банк "ФК Открытие" обязанности об устранении нарушения законодательства о социальной защите инвалидов путем установки пандуса в отделениях филиала Западно-Сибирский - операционном офисе "Ямало-Ненецкий", расположенном по адресу: г. Ноябрьск, ул. Космонавтов, д. 6 и в операционном офисе "На Проспекте Мира", расположенном по адресу: г.Ноябрьск, пр. Мира, д. 89 - отменить и принять в указанной части новое решение.
Обязать публичное акционерное общество Банк "Финансовая корпорация Открытие" устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов путем установки пандусов в отделении филиала Западно-Сибирский - операционном офисе "Ямало-Ненецкий", расположенном по адресу: г. Ноябрьск, ул. Космонавтов, д. 6 и пр. Мира, д. 89, а в случае невозможности проведения реконструкции, либо капитального ремонта здания, обеспечить доступность здания посредством приобретения подъемного устройства.
В остальной части решение Ханты-Мансийского районного суда от 19 сентября 2019 года - оставить без изменения.
Председательствующий: Романова И.Е.
Судьи: Воронин С.Н.
Куликова М.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
