Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33-1187/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33-1187/2020
Санкт-Петербург 5 марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Боровского В.А.,
судей : Алексеевой Г.Ю., Пономаревой Т.А.,
при помощнике судьи К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-996/2019 по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области (межрайонное) - Фадеевой Н.М. на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 11 ноября 2019 года, которым удовлетворены исковые требования Ратникова М.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области (межрайонное) об обязании досрочно назначить пенсию по старости.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Боровского В.А., объяснения представителя истца Ратникова М.И. - Лазарева П.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Ратников М.И. обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области (межрайонное) (далее - УПФР в Кингисеппском районе) о признании незаконным решения N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии как мастеру спорта СССР международного класса, обязании назначить с ДД.ММ.ГГГГ трудовую пенсию по старости как мастеру спорта СССР международного класса.
В обосновании иска истец ссылался на те обстоятельства, что 19 апреля 2019 года обратился в УПФР в Кингисеппском районе с заявлением о назначении трудовой пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 года N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта", на основании которого пенсии за выслугу лет назначаются мастерам спорта СССР международного класса, состоявшим в штате команд мастеров не менее 10 лет, в том числе в сборных командах СССР, или не менее 6 лет в составе сборных команд СССР и при наличии общего стажа работы не менее 20 лет. Вместе с заявлением им были представлены трудовая книжка, архивная справка, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, паспорт, справка, уточняющая льготный характер работы, удостоверение МСМК СССР, военный билет. Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Кингисеппском районе N от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Между тем на момент обращения в УПФР в Кингисеппском районе (19.04.2019) общий трудовой страховой стаж истца составлял более 20 лет, в качестве Мастера спорта СССР международного класса - более 6 лет. Истец полагает, что имеет право на досрочную пенсию на основании Порядка назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР, который утратил силу лишь в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.11.2009 N 893.
Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 11 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены. Постановлено признать незаконным решение УПФР в Кингисеппском районе N от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении Ратникову М.И. досрочной трудовой пенсии как мастеру спорта СССР международного класса и обязать УПФР в Кингисеппском районе назначить истцу с 19 апреля 2019 года трудовую пенсию по старости как мастеру спорта СССР международного класса.
Представитель ответчика УПФР в Кингисеппском районе Фадеева Н.М. не согласилась с постановленным решением, представила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В качестве оснований для судебного вмешательства указывает на то, что судом нарушены нормы материального права - положения ст. 39 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с законом.
Указывает на то, что на день обращения истца за назначением пенсии досрочные страховые пенсии в Российской Федерации назначаются в соответствии с нормами Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", которыми равно как и нормами Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшими до 01.01.2015, не предусмотрено назначение досрочных пенсий заслуженным мастерам спорта СССР.
Судом первой инстанции не принято во внимание, что постановление Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта" признано утратившим силу в связи с принятием Федерального Закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федерального Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Считает, что судом первой инстанции не было учтено, что Порядок от 2,3, 13 февраля 1989 года утвержденный Госкомтрудом СССР, Секретариатом ВЦСПС и Госкомспортом СССР, т.е. является нормативным правовым актом, который не может быть приравнен по своей юридической силе к Федеральному закону. Кроме того, вышеназванный порядок Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.11.2009 N 893 признан недействующим на территории Российской Федерации.
В суд апелляционной инстанции представлены возражения относительно апелляционной жалобы, в которых дается критическая оценка доводам жалобы и указывается на отсутствие оснований для ее удовлетворения.
На разрешение апелляционной жалобы истец Ратников М.И., представитель ответчика УПФР в Кингисеппском районе и представитель третьего лица Федерации велосипедного спорта в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении апелляционного разбирательства не просили.
Между тем явившийся в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель истца Ратникова М.И. - Лазарев П.А. возражал против удовлетворения жалобы, считал решение суда законным, обоснованным, не подлежащим отмене или изменению по доводам жалобы.
С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении не явившихся участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд апелляционной инстанции постановилопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Действуя в соответствии с положениями абзаца 1 части 1 и абзаца 1 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции находит возможным ограничиться проверкой законности и обоснованности постановленного решения, исходя из доводов апелляционной жалобы.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон (N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
С 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части сроков назначения пенсий.
По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ, в редакции вышеуказанного Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 года N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта", утвержденным Госкомтрудом СССР, Секретариатом ВЦСПС и Госкомспортом СССР 1-13 февраля 1989 г. N 584-МК/09-14-20, утвержден Порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР.
Согласно п. 1 Порядка пенсии за спортивные достижения и выслугу лет назначаются заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса, состоявшим в штате команд мастеров не менее 10 лет, в том числе в сборных командах СССР, или не менее 6 лет в составе сборных команд СССР и при наличии общего стажа работы не менее 20 лет.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу Ратникову М.И. ДД.ММ.ГГГГ присвоено звание мастера спорта СССР международного класса, что подтверждается удостоверением N, выданным государственным Комитетом СССР по физической культуре и спорту.
Согласно справке Федерации велосипедного спорта России N от ДД.ММ.ГГГГ, Ратников М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является мастером спорта СССР международного класса, зачислен в состав "Сборной команды СССР" по велоспорту-трек с ДД.ММ.ГГГГ (приказ Nм от ДД.ММ.ГГГГ) с окладом <данные изъяты> рублей в месяц, спортивная организация "ДСО Локомотив" и с ДД.ММ.ГГГГ приказом Nм от ДД.ММ.ГГГГ выведен из состава членов "Сборной команды ССР" по велоспорту-трек.
Согласно трудовой книжке истца, Ратников М.И. начал трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, и на момент обращения истца с заявлением УПФР в Кингисеппском районе (ДД.ММ.ГГГГ) о назначении досрочно пенсии как мастеру спорта СССР международного класса общий страховой стаж составлял 31 год 3 месяца 18 дней, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дату принятия приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 893, признавшим утратившим силу Порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР) общий стаж работы Ратникова М.И. имел более 20 лет, в составе сборной команды СССР - 6 лет 7 месяцев.
Вместе с тем решением УПФР в Кингисеппском районе N от 19 июня 2019 года Ратникову М.И. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ в связи с отсутствием стажа, дающего право на указанную пенсию. Специальный стаж Ратникова М.И. на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости составляет 00 лет 00 месяцев 00 дней, величина ИПК - 31,947. При этом в решении указано, что нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность назначения пенсии за выслугу лет мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР в соответствии с Порядком от 2,3,13 февраля 1989 года - не предусмотрена.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что истец, как мастер спорта СССР международного класса, при наличии на 19 апреля 2019 года (дата обращения за назначением пенсии) общего трудового стажа не менее 20 лет и не менее 6 лет в составе Сборных команд СССР, имеет право на досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения к ответчику.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы ответчика, сводящиеся к тому, что действующее законодательство не предусматривает сохранение прежнего порядка назначения пенсии за спортивные достижения и выслугу лет мастерам спора СССР, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Так, согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в его п. 14, при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Таким образом, учитывая тот факт, что право на досрочную трудовую пенсию для Ратникова М.И., как мастера спорта международного класса, предусмотрено постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 года N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта", то есть подзаконным актом, принятым в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", судебная коллегия приходит к выводу, что должности, дающие право на назначение досрочной пенсии, равно как и стаж, исчисляемый по этим должностям, должны приниматься исходя из требований указанного постановления Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, и тот факт, что действующим законодательством не предусмотрена возможность назначения досрочной пенсии мастерам спорта СССР, не может ограничить право Ратникова М.И. на пенсионное обеспечение, на которое он рассчитывал до введения в действие Закона N 400-ФЗ.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, то есть оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь абзацем 1 части 1 статьи 327.1, пункта 1 статьи 328, частью 1 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 11 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области (межрайонное) - Фадеевой Н.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Судья Мицюк В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
