Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-1187/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-1187/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Жегуновой Е.Е.,
судей
Ситниковой Л.П., Малининой Л.Б.,
при секретаре
Копановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района в лице представителя Кудиновой Ирины Александровны, действующей на основании доверенности от 15.08.2019 г., на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 17 октября 2019 г., которым постановлено:
"исковые требования Биннатовой Земфиры Годжа кызы к Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района о признании решения незаконным, обязании назначить ежемесячную выплату удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района <.......> от 15.04.2019 года об отказе в назначении меры социальной поддержки.
Обязать Управление социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района назначить Биннатовой Земфире Годжа кызы ежемесячную выплату при рождении первого ребенка с 15.04.2019 года до достижения ребенком возраста полутора лет.
В удовлетворении остальной части исковых требований Биннатовой Земфиры Годжа кызы отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., объяснения представителя ответчика Смирновой А.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы истца Биннатовой З.Г., судебная коллегия
установила
Истец Биннатова З.Г. кызы обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района о признании решения <.......> от 15.04.2019 года и действия сотрудников ГКУ ТО "Центр обеспечения мер социальной поддержки" незаконными, обязании назначить ежемесячную выплату при рождении первого ребенка до достижения им полутора лет, начиная с 15.04.2019 года (л.д.3-5).
Требования мотивированы тем, что истец в период с 14.04.2018 по 01.04.2019 получала пособие по уходу за ребенком, назначенное Президентом РФ на первого ребенка в семье, родившегося с 01.01.2018 года в размере 10600 руб. По достижении ребенку 1 года, истец подала заявление в МФЦ о назначении пособия до достижения ребенком 1,5 лет. Управлением социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района от 15.04.2019 было принято решение <.......> об отказе в назначении ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка, по мотиву того, что размер среднедушевого дохода семьи превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Тюменской области за 2 квартал года, предшествующему году обращения за назначением 17013 руб. Не соглашаясь с данным решением, истец указывает, что размер среднедушевого дохода семьи истца не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Тюменской области за 2 квартал года и составляет <.......> руб. Истец указывает, что она с октября 2018 года официально разведена, с мая 2018 года проживает с ребенком одна, не имеет возможности трудоустроиться, поскольку ребенку нет 3-х лет, доходы истца состоят из детского пособия и алиментов. Считает, что в состав семьи истца при расчете среднедушевого дохода входит истец и ее ребенок, бывший супруг не связан с истцом родством и браком, не является членом ее семьи, связан родством с ребенком, но ребенок не является заявителем. Доходы бабушки не учитываются, так как в состав семьи она не входит. Сотрудники ответчика в нарушение ч.10 ст.3 ФЗ N 418 потребовали от истца предоставить справку о доходах бывшего супруга, которые они приняли в свой расчет, что не соответствует действительности.
Истец Биннатова З.Г. кызы в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района Кугаевская В.А., действующая на основании доверенности <.......> от 17.05.2019 года, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам возражений на исковое заявление (л.д.63-64).
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик Управление социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района в лице представителя Кугаевской В.А.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение Центрального районного суда г. Тюмени от 17.10.2019 г., по делу вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца. В доводах апелляционной жалобы указывает, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно. Федеральный Закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", не содержит норм, согласно которым в состав семьи не включаются родители ребенка в случае отсутствия брачных отношений между родителями ребенка, отсутствия факта совместного проживания родителей и ребенка. Данная позиция отражена в письмах Министерства труда и социальной защиты РФ. Учитывая изложенное, ответчик полагает, что состав семьи Биннатовой З.Г. кызы состоит из трех человек.
Изучив обстоятельства дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание истца и представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Н. и Биннатова Земфира Годжа кызы являются родителями Р. <.......> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от 24.04.2018 года (л.д.13).
Согласно свидетельству о расторжении брака от 30.03.2019 года Комитетом ЗАГС административного департамента Администрации города Тюмени брак между Н. и Биннатовой Земфирой Годжа кызы прекращен 20.11.2018 года на основании решения мирового судьи судебного участка N 9 Ленинского судебного района г. Тюмени от 10.10.2018 года (алименты) (л.д.10-11).
На основании судебного приказа мирового судьи судебного участка N 12 Ленинского судебного района г. Тюмени от 13.08.2018 года с должника Н. оглы в пользу Биннатовой З.Г. кызы взыскиваются алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка Р., <.......> года рождения, с 08.08.2018 года ежемесячно до достижения ребенком совершеннолетия (л.д.12).
Из справки <.......> от 05.04.2019 года, выданной Государственным автономным учреждением "Городская поликлиника N 3" следует, что у Н. оглы, работающего в ГАУЗ ТО "Городская поликлиника N 3" в должности <.......> с 02.07.2018 года, с октября 2018 года удерживается сумма долга от заработной платы по судебному приказу от 13.08.2018 года (л.д.9).
08.04.2019 года Биннатова З.Г. кызы обратилась в Управление социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка на срок до достижения ребенком возраста полутора лет (л.д.65-67).
Решением Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района от 15.04.2019 г. <.......> Биннатовой З.Г. кызы отказано в назначении меры социальной поддержки: ежемесячной выплате при рождении первого ребенка в соответствии с ч. 2 ст.1 Федерального закона "О ежемесячный выплатах семьям, имеющим детей" от 28.12.2017 N 418-ФЗ, размер среднедушевого дохода семьи превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Тюменской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением - 17013 руб. (л.д.64).
Разрешая данный спор и частично удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что истец Биннатова З.Г. кызы и Н. оглы не являются членами одной семьи, на которых распространяется положения пунктов 8, 10 статьи 4 N 418-ФЗ "О ежемесячный выплатах семьям, имеющим детей", так как брак между сторонами расторгнут, следовательно, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи рождением первого ребенка доходы бывшего супруга Н. оглы, не являющегося членом семьи истца, не должны учитываться, за исключением суммы уплаченной истцу алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым в их совокупности дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ N 418 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детям от 28 декабря 2017 года" право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются, в том числе иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ, среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
На основании ч. 10 ст. 4 ФЗ N 418 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детям от 28 декабря 2017 года" в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ и учитывая вышеуказанные нормы права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что решение Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района <.......> от 15.04.2019 года об отказе Биннатовой З.Г. кызы в назначении меры социальной поддержки является незаконным, поскольку размер среднедушевого дохода семьи истца не превышает 1,5- кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Тюменской области за второй квартал 2018 года, который составляет 17 013 руб.
При этом суд правильно установил, что размер среднедушевого дохода семьи истца (состав семьи два человека), в период с октября 2018 года (дата расторжения брака и получение алиментов) по март 2019 года, для назначения ежемесячной выплаты, с учетом всех выплат Биннатовой З.Г. кызы, ежемесячных пособий по уходу за первым ребенком не подлежащих социальному страхованию и удержанных сумм долга от заработной платы по судебному приказу (алименты), составляет <.......> руб. (л.д.9, 76-77).
Также суд верно отметил, что доход семьи истца на период с апреля 2018 года по сентябрь 2019 года включительно из трех человек (до расторжения брака и начала выплаты алиментов) составляет <.......> руб.
Довод апелляционной жалобы о том, что Федеральный Закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", не содержит норм, согласно которым в состав семьи не включаются родители ребенка в случае отсутствия брачных отношений между родителями и ребенка, отсутствия факта совместного проживания родителей и ребенка, при этом ссылается на разъяснения, изложенные в Письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 марта 2018 г. N 12-1/10/П-1584, является несостоятельным, поскольку указанное Письмо не обладает нормативными свойствами, не является нормативным правовым актом и носит информационно-разъяснительный характер, является ответом на запрос.
Кроме того, разъяснения, приведенные в указанном письме, на вопрос: "Необходимо ли учитывать факт совместного проживания членов семьи при назначении ежемесячной выплаты" касаются иной правовой ситуации, то есть, когда стороны официально не разведены, являются одной семьей, однако один из родителей зарегистрирован либо проживает по иному адресату.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании положений Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", не опровергают выводов суда, кроме того, доводы аналогичны позиции, изложенной в суде первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства по делу не установлено.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Тюмени от 17 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
