Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 33-11871/2021

г. Екатеринбург 13.08.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кокшарова Е.В.,

судей Зоновой А.Е.,

Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Волковой Анны Валерьевны к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области об установлении тождественности должностей, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Волковой А.В. на решение Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга от 07.04.2021.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения Волковой А.В., судебная коллегия

установила:

Волкова А.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области (далее - пенсионный орган), в котором просила:

установить тождественность выполняемых ею функциональных обязанностей в качестве фельдшера отделения анестезиологии - реанимации работе в качестве медицинской сестры - анестезиста отделения анестезиологии - реанимации;

возложить обязанность включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев:

с 01.11.1999 по 20.09.2001, 03.10.2001 по 31.12.2001, 01.01.2002 по 13.01.2002, 23.01.2002 по 10.03.2003, 01.09.2004 по 03.10.2006, 16.11.2006 по 06.09.2010, 30.11.2010 по 31.08.2011, 13.10.2011 по 15.11.2015, 30.11.2015 по 07.02.2016, 22.02.2016 по 22.05.2016, 03.06.2016 по 23.08.2016, 22.10.2016 по 30.11.2016 в качестве фельдшера отделения анестезиологии - реанимации в муниципальном учреждении "Станция скорой медицинской помощи" (с 10.08.2004 муниципальное учреждение "Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса", с 01.09.2011 муниципальное казенное учреждение "Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса", с 26.12.2012 муниципальное бюджетное учреждение "Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса");

нахождения на курсах усовершенствования (специализации) с 14.01.2002 по 22.01.2002, 04.10.2006 по 15.11.2006, 07.09.2010 по 29.11.2010, 01.09.2011 по 12.10.2011, 24.08.2016 по 04.10.2016;

признать право и назначить досрочную страховую пенсию по старости, на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15.11.2020.

В обоснование иска указала, что в оспариваемые периоды осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а также направлялась работодателем на курсы усовершенствования (специализации), на время которых за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. Полагая, что у неё возникло право на досрочное пенсионное обеспечение, Волкова А.В. 28.08.2020 обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. Решением пенсионного органа от 21.10.2020 N 1103176/20 Волковой А.В. отказано в назначении досрочной пенсии по старости, поскольку ей не выработан необходимый стаж (30 лет). Считала решение пенсионного органа неправомерным, поскольку ответчик без достаточных на то оснований не включил в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды осуществления истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Решением Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга от 07.04.2021 иск Волковой А.В. удовлетворен частично.

Судом постановлено:

возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области обязанность включить Волковой А.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении периоды нахождения на курсах усовершенствования (специализации) с 14.01.2002 по 22.01.2002, 04.10.2006 по 15.11.2006, 07.09.2010 по 29.11.2010, 01.09.2011 по 12.10.2011, 24.08.2016 по 04.10.2016;

в удовлетворении иска в остальной части отказать.

Не согласившись с решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Волковой А.В. в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В суд апелляционной инстанции явился истец, настаивающий на доводах апелляционной жалобы.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области, третье лицо государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса город Екатеринбург", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в том числе посредством заблаговременного (16.07.2021) размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", явку своих представителей, имеющих высшее юридическое образование (ч.2 ст.49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), наделенных в установленном порядке полномочиями, не обеспечили.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что полагая о наличии права на досрочное пенсионное обеспечение, Волкова А.В. 28.08.2020 обратилась в территориальное подразделение пенсионного органа с соответствующим заявлением.

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области от 21.10.2020 N 1103176/20 Волковой А.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку ею не выработан необходимый специальный стаж.

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный орган не включил истцу оспариваемые периоды:

нахождения на курсах усовершенствования (специализации) с 14.01.2002 по 22.01.2002, 04.10.2006 по 15.11.2006, 07.09.2010 по 29.11.2010, 01.09.2011 по 12.10.2011, 24.08.2016 по 04.10.2016, как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516;

работы с 01.11.1999 по 20.09.2001, 03.10.2001 по 31.12.2001, 01.01.2002 по 13.01.2002, 23.01.2002 по 10.03.2003, 01.09.2004 по 03.10.2006, 16.11.2006 по 06.09.2010, 30.11.2010 по 31.08.2011, 13.10.2011 по 15.11.2015, 30.11.2015 по 07.02.2016, 22.02.2016 по 22.05.2016, 03.06.2016 по 23.08.2016, 22.10.2016 по 30.11.2016 в качестве фельдшера отделения анестезиологии - реанимации в муниципальном учреждении "Станция скорой медицинской помощи" (с 10.08.2004 муниципальное учреждение "Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса", с 01.09.2011 муниципальное казенное учреждение "Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса", с 26.12.2012 муниципальное бюджетное учреждение "Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса"), по мотиву документального не подтверждения льготного характера работы, в том числе по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы Волковой А.В. с 01.11.1999 по 20.09.2001, 03.10.2001 по 31.12.2001, 01.01.2002 по 13.01.2002, 23.01.2002 по 10.03.2003, 01.09.2004 по 03.10.2006, 16.11.2006 по 06.09.2010, 30.11.2010 по 31.08.2011, 13.10.2011 по 15.11.2015, 30.11.2015 по 07.02.2016, 22.02.2016 по 22.05.2016, 03.06.2016 по 23.08.2016, 22.10.2016 по 30.11.2016 в качестве фельдшера отделения анестезиологии - реанимации в муниципальном учреждении "Станция скорой медицинской помощи" (с 10.08.2004 муниципальное учреждение "Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса", с 01.09.2011 муниципальное казенное учреждение "Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса", с 26.12.2012 муниципальное бюджетное учреждение "Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса"), включены в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку замещаемая истцом должность (фельдшер), не поименована в соответствующих списках, позволявших бы включить указанные периоды в специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Общая продолжительность трудовой деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, составила 21 год 10 месяцев 25 дней.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования в части включения Волковой А.В. в специальный стаж периодов нахождения на курсах усовершенствования (специализации) с 14.01.2002 по 22.01.2002, 04.10.2006 по 15.11.2006, 07.09.2010 по 29.11.2010, 01.09.2011 по 12.10.2011, 24.08.2016 по 04.10.2016, суд первой инстанции, исходя из анализа норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в частности положений ст.ст. 165, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, фактических обстоятельств дела, исходил из того, что периоды нахождения на курсах усовершенствования (специализации), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж указанных периодов влечет необоснованное ограничение пенсионных прав Волковой А.В. Истец находилась на курсах усовершенствования (специализации) в периоды её трудовой деятельности в должностях и учреждениях, поименованных в списках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении. Время нахождения на курсах усовершенствования (специализации) приравнивается к повседневной работе, поэтому его исчисление следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Отказывая во включении Волковой А.В. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении (1 год 6 месяцев) периодов работы с 01.11.1999 по 20.09.2001, 03.10.2001 по 31.12.2001, 01.01.2002 по 13.01.2002, 23.01.2002 по 10.03.2003, 01.09.2004 по 03.10.2006, 16.11.2006 по 06.09.2010, 30.11.2010 по 31.08.2011, 13.10.2011 по 15.11.2015, 30.11.2015 по 07.02.2016, 22.02.2016 по 22.05.2016, 03.06.2016 по 23.08.2016, 22.10.2016 по 30.11.2016 в качестве фельдшера отделения анестезиологии - реанимации в муниципальном учреждении "Станция скорой медицинской помощи" (с 10.08.2004 муниципальное учреждение "Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса", с 01.09.2011 муниципальное казенное учреждение "Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса", с 26.12.2012 муниципальное бюджетное учреждение "Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса"), суд первой инстанции, исходил из не соответствия наименования замещаемой истцом должности (фельдшер), должностям, поименованным в соответствующих списках, позволявших бы включить указанные периоды в специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных в материалы дела доказательств.

С 01.11.1999 стал действовать Список должностей, работа в которых засчитается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066.

Пунктом 3 Правил и Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей, среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один года работы за один год и шесть месяцев (Приложение к Правилам), установлено, что льготное исчисление выслуги производится, в частности среднему медицинскому персоналу (медицинские сестры - анестезисты, медицинские сестры, в том числе старшие) в отделениях (группах, палатах, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных п.1-5,7,11,14,15,20,21,28-31 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с п.2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющегося Приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, исчисление стажа работы в льготном порядке - год работы как год и шесть месяцев производится среднему медицинскому персоналу (медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры - анестезисты) в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных п.1-6,8,12,15,20,21,27-30 Списка.

Таким образом, действующее законодательство предусматривая возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, определяет одновременно нескольких условий: работа должна протекать в учреждениях и их подразделениях, указанных в перечнях, на соответствующих должностях, содержащихся в нем же.

Совокупность этих условий свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками медицинского персонала.

Из правильно установленных судом обстоятельств следует, что в спорные периоды истец осуществляла трудовую деятельность в должностях и учреждениях, работа в которых полежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в календарном исчислении, что пенсионным органом при принятии оспариваемого решения учтено.

Возможность включения в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы Волковой А.В. с 01.11.1999 по 20.09.2001, 03.10.2001 по 31.12.2001, 01.01.2002 по 13.01.2002, 23.01.2002 по 10.03.2003, 01.09.2004 по 03.10.2006, 16.11.2006 по 06.09.2010, 30.11.2010 по 31.08.2011, 13.10.2011 по 15.11.2015, 30.11.2015 по 07.02.2016, 22.02.2016 по 22.05.2016, 03.06.2016 по 23.08.2016, 22.10.2016 по 30.11.2016 в качестве фельдшера отделения анестезиологии - реанимации в муниципальном учреждении "Станция скорой медицинской помощи" (с 10.08.2004 муниципальное учреждение "Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса", с 01.09.2011 муниципальное казенное учреждение "Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса", с 26.12.2012 муниципальное бюджетное учреждение "Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса"), действовавшим в спорные периоды законодательством не предусмотрена.