Дата принятия: 09 февраля 2022г.
Номер документа: 33-1186/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2022 года Дело N 33-1186/2022
Санкт-Петербург 09 февраля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Осиповой Е.А.,
судей Горбатовой Л.В и Пучковой Л.В.,
при секретаре Минихановой Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2021 года, которым удовлетворены исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОБУ "Потанинская основная общеобразовательная школа" и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., объяснения представителя администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Школиной В.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к МОБУ "Потанинская основная общеобразовательная школа" и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании МОБУ "Потанинская основная общеобразовательная школа" устранить выявленные нарушения не позднее 01.07.2022, оборудовать здание образовательной организации, расположенное по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д. Потанино, д. 5-а, устройством молниезащиты, об обязании администрации муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области, в случае отсутствия у МОБУ "Потанинская основная общеобразовательная школа" собственных средств, обеспечить финансирование данных мероприятий, указывая, что Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области от 28.01.2020 N 1-19в-2020 об организации проверки исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах повышенной опасности мест массового пребывания людей, объектах спортивного назначения, здравоохранения и социального обслуживания проведена проверка МОБУ "Потанинская основная общеобразовательная школа". Действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций с учетом требований СО 153-34.21.122-2003. В ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства выявлено отсутствие в здании МОБУ "Потанинская основная общеобразовательная школа" устройства молниезащиты здания, в том числе отсутствие проекта молниезащиты, протоколов измерения сопротивлений заземления разрядников и молниеотводов. Данное нарушение законодательства является существенным, поскольку затрагивает права неопределенного круга лиц, которые посещают образовательную организацию, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. При этом необходимость исполнения указанных требований не ставится в зависимость от наличия количества пожаров и жертв, причиной которых явились грозовые разряды. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации МОБУ "Потанинская основная общеобразовательная школа" своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, детей, проходящих обучение в данном муниципальном образовательном учреждении и детей, которые поступят в данное учреждение для обучения.
К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Совет депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области и управление надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2021 года исковые требования Волховского городского прокурора удовлетворены.
Суд обязал администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить финансирование МОБУ "Потанинская основная общеобразовательная школа" в размере, необходимом для оснащения зданий образовательного учреждения устройствами молниезащиты, соответствующими действующими нормативными правовыми актами; МОБУ "Потанинская основная общеобразовательная школа" выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности путем установки устройства молниезащиты здания МОБУ "Потанинская основная общеобразовательная школа" по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д. Потанино, д. 5-а, в срок до 01.07.2022.
С постановленным решением не согласился ответчик администрация Волховского муниципального района Ленинградской области, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.
В обоснование жалобы указывает, что решение суда первой инстанции является необоснованным. Прокуратурой проверка осуществлялась на основании представленных документов о наличии молниезащиты в образовательном учреждении, в адрес учреждения сотрудники прокуратуры не выезжали, каких-либо специалистов, отвечающих за надзор в данной области, к проверке не привлекали. Следовательно, у прокуратуры отсутствуют объективные данные о необходимости обустройства здания школы устройством молниезащиты, отсутствие документации не является доказательством того, что здание учреждения не оборудовано молниезащитой.
Также ответчик полагает некорректными требования прокурора в части обязания администрации обеспечить финансирование мероприятий в случае отсутствия у учреждения собственных средств, поскольку оно предполагает, что эти денежные средства у администрации уже есть. На сегодняшний день в бюджет Волховского муниципального района на 2021-2022 годы не заложены деньги на установку учреждениями дошкольного образования устройств молниезащиты.
Кроме того указывает, что прокурор просил обязать устранить допущенные нарушения не позднее 01.07.2022, в то время как суд сократил указанный срок на один день указав до 01.07.2022.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав участников процесса, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на территории Волховского района Ленинградской области в отношении детей осуществляется образовательная деятельность МОБУ "Потанинская основная общеобразовательная школа", расположенное по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д. Потанино, д. 2а, 5а.
Как следует из п.п. 4, 13 устава учреждения, утвержденного Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 14.12.2015 N 2722, учредителем и собственником МОБУ "Потанинская основная общеобразовательная школа" является Волховский муниципальный район Ленинградской области. Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и основного общего образования (л.д. 51-58).
Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 28.01.2020 N 1-19в-2020 "Об организации проверки исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах повышенной опасности мест массового пребывания людей, объектах спортивного назначения, здравоохранения и социального обслуживания" проведена проверка МОБУ "Потанинская основная общеобразовательная школа".
В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003, здание школы не оборудовано устройством молниезащиты.
Факт отсутствия в школе устройства молниезащиты подтверждается ответом директора МОБУ "Потанинская основная общеобразовательная школа" Грибановой О.А. от 20.05.2021 исх. N 71 на требование представить в Волховскую городскую прокуратуру сведения о наличии или отсутствии устройства молниезащиты здания.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280, свода правил СП 118.13330.2012, исходил из отсутствия оборудования здания образовательного учреждения системой молниезащиты, что является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников Учреждения.
Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ).
Согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
На основании ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ, согласно которой пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ).
Согласно подп. 2 п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статья 5.1).
На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здания и сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических лиц, государственному имуществу, окружающей среде.
На основании ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также со связанными с ними процессами проектирования, наладки, монтажа, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта этих объектов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
Во исполнение названного Закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Общеобразовательные учреждения согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 включены в перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил. При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280.
Указанная Инструкция включена Приказом Ростехнадзора от 14.10.2016 N 421 в перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора). Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 N 559-р, а также в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), одобренными протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти.
Согласно п. 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", разделов 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пунктов 4.12, 4.14 - 4.22, абзацев первого и второго пункта 4.23, пунктов 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложения Г.
Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (пункт 1.1.1, пункт 1.1.2).
При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 (далее по тексту Инструкция).
Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.
Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.
Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.
Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.
С учетом положений статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статей 5.1, 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статей 9, 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.
Доводы апелляционной жалобы о том, что проверка осуществлялась на основании представленных документов, в адрес учреждения сотрудники прокуратуры не выезжали, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку в материалы дела представлен ответ МОБУ "Потанинская основная общеобразовательная школа" от 20 мая 2021 года, согласно которому в здании образовательного учреждения отсутствуют устройства молниезащиты здания, каких-либо допустимых и надлежащих доказательств наличия устройства молниезащиты ответчиками не представлено.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, как на орган местного самоуправления, обязанности в случае отсутствия у муниципального образовательного бюджетного учреждения "Потанинская основная общеобразовательная школа" собственных средств, обеспечить финансирование оборудования здания школы устройствами молниезащиты.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.
В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Соответственно, такой довод апелляционной жалобы также не может быть принят во внимание судебной коллегией и не может являться основанием для отмены постановленного решения, так как основан на неверном толковании норм права.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Судебная коллегия полагает, что установленный судом срок до 01.07.2022 не является разумным и достаточным для принятия ответчиками мер для исполнения решения суда, не учитывает длительность процедуры выделения денежных средств из муниципального бюджета, в связи с чем считает возможным решение в указанной части изменить, установив срок для его исполнения до 31 декабря 2023 года.
В остальной части доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию ответчика с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, несостоятельны, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 327.1, пунктом 2 статьи 328, частью 1 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2021 года изменить в части установления срока, в течение которого МОБУ "Потанинская основная общеобразовательная школа" обязано выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности путем установки устройства молниезащиты здания МОБУ "Потанинская основная общеобразовательная школа" по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д. Потанино, д. 5-а, установив его до 31 декабря 2023 года.
В остальной части решение Волховского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Бычихина А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
