Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33-1186/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Старцевой С.А.,

судей Курлаевой Л.И., Второвой Н.Н.

при секретаре Фоминой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах Ненко Е. Н., Ненко А. Н., к администрации муниципального образования г. Болхов о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе прокурора Болховского района Орловской области на решение Болховского районного суда Орловской области от 4февраля 2021 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах Ненко Е.Н. и Ненко А.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г. Болхов о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что по коллективному обращению в прокуратуру жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведена проверка по факту нарушения их жилищных прав. Установлено, что согласно договору найма жилого помещения N от <дата>, заключённому между администрацией муниципального образования г. Болхов и Ненко Е.Н., Ненко А.Н., последним во владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 30. 1 кв.м в целях проживания в нём.

В силу постановления администрации муниципального образования г. Болхов N от <дата> "О предоставлении по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, Ненко Е.Н., Ненко А.Н. по договору социального найма предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Проверкой также установлено, что совместно с Ненко Е.Н. в указанном жилом помещении проживает его несовершеннолетний сын ФИО, <дата> г.р. Непринятие администрацией муниципального образования <адрес> мер по организации газоснабжения в <адрес> приводит к угрозе жизни и нормальному развитию малолетнего ФИО, а также угрозе жизнедеятельности собственников жилых помещений в многоквартирном <адрес>.

Согласно р.1 договора найма жилого помещения N от <дата> наймодатель обеспечивает нанимателю предоставление за плату коммунальных услуг (электроснабжение, теплоснабжение, содержание и текущий ремонт).

В силу п. "б" р.3 договора найма жилого помещения N от <дата> наймодатель обеспечивает надлежащее содержание и ремонт жилого дома, не допуская снижения установленного уровня качества обслуживания.

Вместе с тем, вышеуказанное жилое помещение не газифицировано, несмотря на то, что многоквартирный <адрес> в г. Болхове газифицирован, имеется выход газопровода с установкой шарового крана. Вышеуказанное жилое помещение, предоставленное по договору социального найма Ненко Е.Н. и Ненко А.Н., оборудовано печным отоплением, которое находится в неисправном состоянии. <дата> и <дата> в связи с выходом перегретых продуктов горения из дымохода <адрес> через щели и неплотности конструкции и их воздействия на потолочное перекрытие в <адрес> произошло 2 случая пожара, в результате которых пострадало имущество собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном <адрес>, возникла угроза их жизни.

В связи с выявленными нарушениями требований действующего законодательства <дата> прокуратурой района в адрес главы г. Болхов вынесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого <дата> принято решение об отказе в удовлетворении. Неисполнение администрацией муниципального образования г. Болхов договорных обязательств и требований действующего законодательства приводит к нарушению прав как нанаимателей Ненко Е.Н., Ненко А.Н., так и собственников жилых помещений <адрес>.

Ссылаясь на положения статьи 2 Конституции РФ, статей 1, 15, 60, 65 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 309, 310, 676 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47), прокурор просил возложить на администрацию муниципального образования г. Болхов обязанность обеспечить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, инженерной системой газоснабжения в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.

В апелляционной жалобе прокурор <адрес> просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы, аналогичные приведенным в исковом заявлении. Кроме того, полагает судом необоснованно не принято во внимание, что Ненко Е.Н. обращался в администрацию <адрес> с заявлением по вопросу оказания помощи в проведении водо-и газоснабжения, в удовлетворении которого было отказано. В результате эксплуатации печи в указанной квартире дважды <дата> и <дата> происходили пожары, причиной возникновения которых послужил выход перегретых продуктов горения из дымохода через щели и неплотности конструкции и их воздействие на потолочное перекрытие квартиры, т.е. неисправность печного отопления. Неисправности печного отопления не были устранены по обращению ФИО2 в администрацию <адрес> за оказанием помощи в таком ремонте, разрешение по его проведению не было выдано, в связи с чем провести ремонт печи не представилось возможным. Судом не принято во внимание, что в указанной квартире проживает малолетний сын Ненко Е.Н. - ФИО, <дата> г.р., в связи с чем отсутствие отопления в этой квартире угрожает его жизни и здоровью. Ненко Е.Н. является инвалидом <...> группы, в силу чего не трудоустроен, состоит в официальном браке с ФИО1, являющейся инвалидом <...> группы и находящейся в отпуске по уходу за ребенком, в связи с чем материальной возможности самостоятельно провести газификацию предоставленного по договору социального найма жилого помещения Ненко Е.Н. не имеет. В настоящее время указанное жилое помещение отапливается с помощью электрического обогревателя, что ставит под угрозу жизнь и здоровье Ненко Е.Н. и членов его семьи, а также иных собственников многоквартирного <адрес>.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Статьей 330 ГПК РФ предусмотрено, что основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права. Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд исходил из того, что отопление предоставленной по договору социального найма <адрес> предусмотрено печное, проведение работ по устройству внутриквартирной газовой системы, предусматривающей улучшение качества инженерно-технического обеспечения, не отнесено к работам по капитальному ремонту, а представляет собой модернизацию, то есть переоборудование жилого помещения. Решение о проведении переустройства жилого помещения принимается собственником, однако не является его обязанностью как наймодателя жилого помещения. Не согласился суд и с доводами истца о том, что наймодатель не обеспечил предоставление коммунальных услуг, поскольку такая обязанность обеспечивается применительно к уровню благоустроенности жилого помещения и существующим инженерным системам. При этом то обстоятельство, что эксплуатация имеющегося в квартире печного отопления невозможна ввиду его разрушения, не свидетельствует о нарушении условий договора социального найма и не является основанием для возложения на наймодателя обязанности по переоборудованию жилого помещения. При этом суд исходил также из отсутствия сведений о передаче указанного жилого помещения нанимателю в ненадлежащем состоянии.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда.

В соответствии со статьей 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Статьей 15 ЖК РФ предусмотрено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 12 указанного Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроснабжение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведеение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Пунктом 13 Положения предусмотрено, что инженерные системы, оборудование и механизмы в жилых помещениях должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям безопасности.

Частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества (часть 2). Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (часть 3).

В силу статьи пункта 5 части 1 статьи 67 ЖК РФ наниматель вправе требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Признаки, характеризующие капитальный ремонт объекта капитального строительства, определены в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2 статьи 1 ГрК РФ).

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 N 312 утверждены Ведомственные строительные нормы ведомственные строительные нормы "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)), которыми предусмотрено, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, приведен в рекомендуемом приложении 9 (пункт 5.1).

В вышеприведенном приложении 9 (ВСН 58-88 (р) приведены в том числе следующие виды работ: перепланировка квартир, не вызывающая изменение основных технико-экономических показателей здания; увеличение количества и качества услуг; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 мм; устройство газоходов, водоподкачек.

Как следует из письма Минстроя России от 10 декабря 2018 г. 2018 г. N 49277-ОД/08) положение ВСН-58-88 (р) применяется в части, не противоречащей ГрК РФ.

В преамбуле Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 августа 2003 г. N 170 (далее по тексту Правила N 170), установлено, что они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Пункт 2.4.2 вышеприведенных Правил N 170 предусматривает, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8.

Согласно Примерному перечню работ, проводимых при капительном ремонте жилищного фонда (Приложение N 8 к Правилам N 170) к таким работам относится модернизация жилых зданий при их капитальном ремонте, к которой относится в том числе оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных.

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 мая 2016 г. N 19304-ог/04 "О разъяснении законодательства в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства" Правила N 170 применяются в части, не противоречащей действующему законодательству.

В статье 55.24 ГрК РФ закреплено, что под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8).

Особенности эксплуатации отдельных видов зданий, сооружений могут устанавливаться федеральными законами. Эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства (часть 10).

В соответствии со статьей 676 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения по договору социального найма является обязанностью наймодателя, если иное не предусмотрено договором найма жилого помещения.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 65 ЖК РФ).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполнятся надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Типовой договор социального найма жилого помещения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. N 315, предусмотрел обязанность наймодателя передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, а также осуществлять капитальный ремонт жилого помещения (подпункт "в" пункта 5).

В силу пункта 4 Типового договора социального найма наниматель обязан в том числе принять от наймодателя пригодное для проживание жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт, а также производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения, к которому относятся следующие виды работ: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Если же выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им. Также наниматель не вправе производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения без получения соответствующего согласования, предусмотренного жилищным законодательством РФ. При этом в силу пункта 6 Типового договора социального найма наниматель вправе требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления предусмотренных настоящим договором коммунальных услуг надлежащего качества.

В Правилах пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. N 25, нанимателю предоставлено право требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения (подпункт "д" пункта 9).

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов; 3) ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома (часть 1 статьи 166 ЖК РФ).

К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" отнесены: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыш; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; 5) утепление и ремонт фасадов; 6) установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); 7) ремонт фундаментов многоквартирных домов.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме может быть расширен в соответствии с частями 2 - 5 статьи 166 ЖК РФ. Работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут включать в себя работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства (часть 6 статьи 166 ЖК РФ).

В соответствии с Строительными нормами и правилами Российской Федерации СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" (были введены в действие 1 января 2004 г., зарегистрированы Росстандартом в качестве СП 60.133302010) запрещается прокладывать дымоходы через жилые помещения (п. 6.2.5).

Аналогичная норма была предусмотрена п. 6.5.5 "СП 60.13330.2012. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003" (утв. Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 г. N 279). При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1521 применение на обязательной основе п. 6.5.5 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".