Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1186/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 33-1186/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Илларионовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 4 февраля 2019 года по иску Мухамадиева И.Ф. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на получение мер социальной поддержки.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Мухамадиев И.Ф. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на получение мер социальной поддержки.
В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда. 05.12.2018 года обратился в ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда. Решением ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" от 12.12.2018 года N 3636 ему отказано в их предоставлении по тому основанию, что он не достиг возраста, дающего право на страховую пенсию по старости. Считает отказ ответчика незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства.
Просил суд признать за ним право на ежемесячную денежную выплату согласно статье 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг; обязать ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить и выплачивать ему, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг и ежемесячную денежную выплату, предусмотренную статьей 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области"; обязать ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" выдать справку на приобретение льготного проездного билета.
Истец Мухамадиев И.Ф. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом.
Представитель ответчика ГУ ТО "Управления социальной защиты населения Тульской области" по доверенности Фесак Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 04.02.2019 исковые требования Мухамадиева И.Ф. удовлетворены частично.
Суд решил: признать за Мухамадиевым И.Ф. право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную статьей 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и на получение справки для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном постановлением Администрации Тульской области от 15.02.2006 года N 83 "О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области".
Обязать Государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить и выплачивать Мухамадиеву И.Ф. ежемесячную денежную выплату как ветерану труда с 05 декабря 2018 года.
Обязать Государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" выдать Мухамадиеву И.Ф. справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном постановлением Администрации Тульской области от 15.02.2006 года N 83 "О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области".
В удовлетворении остальной части исковых требований Мухамадиеву И.Ф. отказать.
В апелляционной жалобе ГУ ТО УСЗН Тульской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного в части удовлетворения исковых требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности Копяткевич А.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Мухамадиева И.Ф., просившего апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом при рассмотрении дела установлено, что Мухамадиев И.Ф., является ветераном труда.
05.12.2018 года Мухамадиев И.Ф. обратился в орган социальной защиты за предоставлением мер социальной поддержки, как ветерану труда.
Решением отдела социальной защиты населения по г. Туле - филиала ГУ ТО "Управления социальной защиты населения Тульской области" от 12.12.2018 года N 3636 истцу отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки, поскольку он не достиг возраста, дающего право на страховую пенсию по старости.
Не согласившись с данным отказом, Мухамадиев И.Ф. обратился с иском в суд.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Статьей 7 Федерального Закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" было установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.
С 01.01.2015 вступил в действие ФЗ от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно ч.3 ст.36 указанного ФЗ со дня вступления его в силу ФЗ от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим ФЗ в части, не противоречащей настоящему федеральному закону.
В ст.8 ФЗ от 28.12.2013 N400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
Ранее в Федеральном Законе N173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и в действующем в настоящее время Федеральном законе N400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии "за выслугу лет" (ранее он входил в понятие "трудовая пенсия по старости", в настоящее время в "страховая пенсия").
Согласно ст.13 Федерального закона N5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной
выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг;
оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
В соответствии со ст. 22 вышеназванного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области N493-ЗТО от 28.12.2004 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
Согласно ст.3 указанного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки (в ред. Закона Тульской области от 26.10.2015 N 2364-ЗТО, от 27.09.2018 N 67-ЗТО):
1) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области;
платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;
взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской области;
платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.
Разрешая заявленные требования о предоставлении мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", установив, что истец Мухамадиев И.Ф. родился ДД.ММ.ГГГГ, имеет удостоверение "Ветеран труда", при этом не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ФЗ от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении данных требований.
Решение суда первой инстанции в данной части не обжалуется.
Разрешая требования Мухамадиева И.Ф. о предоставлении мер социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", установив, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты в натуральной форме, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в натуральной форме (ст.3 ЗТО от 28.12.2004 N493 -ЗТО), установил дополнительное условие для их получения - достижение общеустановленного возраста выхода на пенсию, а получение льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 ЗТО от 28.12.2004 N493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения требований истца в этой части.
В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 N201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.
При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Установив, что Мухамадиев И.Ф., имеющий удостоверение "Ветеран труда", 05.12.2018 обратился в ГУ ТО УСЗН ТО с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обязании ответчика назначить Мухамадиеву И.Ф., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с 05.12.2018.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к данному выводу, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Разрешая исковые требования в части возложении обязанности на ответчика по выдаче единого месячного льготного проезда суд исходил из того, что в целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, постановлением Администрации Тульской области от 15.02.2006 года N 83 "О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области" (в редакции постановлений Администрации Тульской области от 03.07.2006 года N 311, от 29.03.2008 года N 160, от 16.08.2010 года N 775, постановлений Правительства Тульской области от 28.10.2011 года N 55, от 01.10.2013 N 519, от 02.10.2013 N 522), предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.
Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.
Названный выше нормативный правовой акт, принятый Администрацией Тульской области, не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Таким образом, суд принял во внимание те обстоятельства, что истец является ветераном труда, жителем города Тулы и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам, в связи с чем обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в указанной части.
При этом судебная коллегия полагает, что Мухамадиев И.Ф., обращаясь 05.12.2018 года к ответчику с заявлением, просил о предоставлении ему всех мер социальной поддержки как ветерану труда предусмотренных действующим законодательством, в том числе о выдаче справки для приобретения единого месячного льготного проездного билета, в связи с чем доводы апелляционной жалобы относительно того, что истец не обращался с заявлением о предоставлении единого месячного льготного проездного билета, не могут быть признаны обоснованными судебной коллегией. Кроме того, в суде апелляционной инстанции представитель ответчика пояснила, что разработаны два бланка заявления не предоставление мер социальной поддержки, один на предоставление ежемесячной денежной выплаты, другой на предоставление мер соцподдержки по ЖКУ и льготного проездного билета.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку данные доводы основаны на неправильном ошибочном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении дела.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 4 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
