Дата принятия: 16 мая 2017г.
Номер документа: 33-1186/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2017 года Дело N 33-1186/2017
г. Кызыл 16 мая 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Канзая А.А.,
судей Баутдинова М.Т., Ховалыга Ш.А.,
при секретаре Кара-оол О.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ховалыга Ш.А. гражданское дело по иску Ондара А.Д. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Республике Тыва», Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании недействительным заключения в части не определения категории годности к службе в органах внутренних дел, обязании внести дополнение в заключение по определению категории годности к службе, признании права на получение единовременной и ежемесячной денежных компенсаций по апелляционной жалобе истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 января 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Ондар А.Д. обратилась в суд иском (с учетом уточненных требований) к ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Республике Тыва (МСЧ МВД по РТ)», МВД по Республике Тыва о признании недействительным заключения в части не определения категории годности к службе в органах внутренних дел, обязании внести дополнение в заключение по определению категории годности к службе, признании права на получение единовременной и ежемесячной денежных компенсаций. В обоснование иска указал на то, что с ... служил в органах внутренних дел. ... 2001 года при выполнении служебно-боевых задач в ** получил травму, **. ... 2004 года уволился по собственному желанию, от прохождения военно-врачебной комиссии отказался. После получения военной травмы в связи с ухудшением состояния здоровья неоднократно обращался к врачам. Заключение ВВК МСЧ МВД по Республике Тыва от ... 2013 года, которым он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, им оспаривалось в суде, однако в удовлетворении иска было отказано. ... 2013 года в отношении него впервые была установлена инвалидность ** группы вследствие военной травмы, а ... 2014 года - инвалидность ** группы. С учетом этих обстоятельств вновь обратился в МСЧ МВД по Республике Тыва с заявлением провести освидетельствование. Заключением ВВК МСЧ МВД по Республике Тыва от ... 2015 года установлена лишь причинная связь заболеваний с военной травмой, вопреки требованиям действующего законодательства, годность к службе в органах внутренних дел не определена. Кроме того, в ... 2015 года он обратился в МВД по Республике Тыва с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 13 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также о выплате единовременной денежной компенсации, на что им был получен отказ. Данный отказ считает незаконным, так как военная травма была получена им в период прохождения военной службы, а инвалидность ** вследствие военной травмы была установлена только после его увольнения в 2013 году. Просил признать заключение ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД по Республике Тыва» от ... 2015 года № недействительным в части не определения категории годности к службе, обязать ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД по Республике Тыва» внести дополнение в заключение от ... 2015 года № по определению категории годности к службе в органах внутренних дел, признать за ним право на получение единовременной и ежемесячной денежных компенсаций в связи с признанием его инвалидом вследствие военной травмы.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 января 2017 года в удовлетворении исковых требований Ондара А.Д. отказано.
Не согласившись с решением суда, истец Ондар А.Д. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указал на то, что с 2013 года признавался инвалидом ** группы вследствие военной травмы. Однако военно-врачебной комиссией не определена категория годности к военной службе, что противоречит действующему законодательству. Кроме того, в соответствии с законодательством одним из мер социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел, ставших инвалидами вследствие военной травмы, является выплата единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД по РТ» просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции Ондар А.Д. свою жалобу поддержал.
Представители ответчиков Д. Ж. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Истец с ... служил в органах внутренних дел. ... 2001 года при выполнении служебно-боевых задач в ** Ондар А.Д. получил ** травму, **
Как следует из заключения результатам служебной проверки, проведенной в ... , травма ** Ондаром А.Д. получена при исполнении служебных обязанностей.
На основании приказа МВД Республики Тыва от ... 2004 года № ** Ондар А.Д. уволен из органов внутренних дел по собственному желанию с ... на основании рапорта об увольнении по п. «а» ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по собственному желанию). До увольнения Ондару А.Д. предложено пройти военно-врачебную комиссию, от которой он отказался.
Согласно заключению военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Тыва» от ... 2013 года №, травма Ондара А.Д.: ** - Военная травма. ** Заболевание получено в период военной службы. Ондар А.Д. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями - на момент увольнения из органов внутренних дел ... (по личному заявлению).
... 2013 года Ондару А.Д. впервые установлена инвалидность ** группы по причине военной травмы сроком до ... 2014 года.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 06 октября 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 11 декабря 2014 года, в удовлетворении иска Ондара А.Д. к МВД по Республике Тыва, ФКУЗ «МСЧ МВД по Республике Тыва» о признании недействительным вышеуказанного заключения ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД по Республике Тыва» от ... 2013 года № в части признания его годным к военной службе, обязании провести новую военно-врачебную экспертизу, изменении формулировки основания увольнения со службы по собственному желанию на п. «з» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» по ограниченному состоянию здоровья отказано.
... 2014 года Ондару А.Д. установлена инвалидность ** группы по причине военной травмы сроком до ... 2015 года.
... Ондар А.Д. обратился в ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД по Республике Тыва» с заявлением о проведении освидетельствования в связи с ухудшением состоянии здоровья.
Согласно заключению ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД по Республике Тыва» от ** 2015 года №, Ондар А.Д. имеет заболевание: ** - военная травма. ** - заболевание получено в период военной службы.
... 2015 года Ондару А.Д. установлена инвалидность ** группы по причине военной травмы сроком до ... 2016 года, ... 2016 года - инвалидность ** группы по причине военной травмы бессрочно.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Ондара А.Д. о признании недействительным заключения в части не определения категории годности к службе в органах внутренних дел, обязании внести дополнение в заключение по определению категории годности к службе, суд первой инстанции исходил из того, что заключением ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД по Республике Тыва» от ... 2013 года № уже была установлена годность Ондара А.Д. к военной службе с незначительным ограничениями на момент увольнения со службы, факта нарушения процедуры проведения освидетельствования не установлено.
С такими выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, военно-врачебная экспертиза проводится, в том числе в органах внутренних дел в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
В соответствии с подпунктом «в» п. 92 вышеуказанного Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов либо увечье, заболевание выявлено после увольнения гражданина с военной службы (приравненной службы), окончания военных сборов при условии, что получение увечья, начало заболевания, в том числе приведшего к смерти, можно отнести к периоду военной службы (приравненной службы), военных сборов.
Абзацем вторым п. 4.4. Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 июля 2010 года № 523 (ред. от 26.08.2013 г.), предусмотрено, что вопрос об определении категории годности к службе (военной службе) или о пересмотре заключения ВВК о категории годности к службе (военной службе) на момент увольнения со службы (военной службы) (независимо от причины и времени увольнения) рассматривается только на момент последнего увольнения из МВД России.
В соответствии с п. 238 вышеуказанной Инструкции заключение о категории годности к службе (военной службе) гражданина, проходившего службу (военную службу), выносится ВВК в соответствии со статьями расписания болезней, действовавшего на период его фактического увольнения, и только по заболеваниям, последствиям увечья, имевшимся на момент увольнения. Степень нарушения функций оценивается ВВК также на момент увольнения сотрудника.
Как было указано выше, заключением ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД по Республике Тыва» от ... 2013 года № уже была установлена годность Ондара А.Д. к военной службе с незначительным ограничениями на момент увольнения со службы, истцом данное заключение в суде оспаривалось, вступившим в законную силу судебным решением оно признано законным.
Согласно протоколу заседания ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД по Республике Тыва» от ... 2015 года, при проведении освидетельствования Ондара А.Д. все обстоятельства, выставленные диагнозы, медицинские документы, в том числе факты установления инвалидности комиссией были приняты во внимание.
При этом судебная коллегия отмечает, что установление инвалидности не может являться безусловным основанием для пересмотра заключения ВВК о категории годности к службе на момент увольнения со службы.
Оспаривая заключение ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД по Республике Тыва» от ... 2015 года, Ондар А.Д., вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представил суду доказательств, которые поставили бы под сомнение указанное заключение ВВК.
При указанных выше обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о признании недействительным заключения в части не определения категории годности к службе в органах внутренних дел, обязании внести дополнение в заключение по определению категории годности к службе.
Суд первой инстанции также обоснованно отказал в удовлетворении искового требования Ондара А.Д. о признании за ним права на единовременную денежную компенсацию, исходя из того, что отсутствуют обязательные условия для назначения истцу такой компенсации.
Выводы суда первой инстанции являются мотивированными, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Частью 3 ст. 29 Закона РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», действовавшим на момент увольнения истца, предусматривалось, что единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания выплачивается при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы.
В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат» при увольнении военнослужащего с военной службы или отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы ему выплачивается единовременное пособие.
Из приведенных норм законодательства следует, что вышеуказанное единовременное пособие вправе получать сотрудник органов внутренних дел, уволенный со службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы.
В данном же случае, как указывалось выше, Ондар А.Д. ... 2004 года уволился из органов внутренних дел по собственному желанию, при увольнении отказался от прохождения освидетельствования, заключением ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД по Республике Тыва» от ... 2013 года № установлена годность Ондара А.Д. к военной службе с незначительным ограничениями на момент увольнения со службы, соответственно, отсутствуют предусмотренные законом обязательные условия для назначения истцу такой компенсации.
Отказывая в удовлетворении требования о признании за истцом права на ежемесячную денежную компенсацию в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, суд первой инстанции исходил из того, что Ондар А.Д. с заявлением о выплате такой компенсации в МВД по Республике Тыва не обращался.
Судебная коллегия с таким выводом не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с п. п. 2, 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены названным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются как для военнослужащих, так и для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Как следует из абз. 7 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» под «военнослужащими» понимаются не только граждане, проходившие военную службу, но и, в частности, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Согласно ч. 13 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат» (далее по тексту - Федеральный закон), при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере: 1) 14 000 рублей - инвалиду I группы; 2) 7 000 рублей - инвалиду II группы; 3) 2 800 рублей - инвалиду III группы.
В соответствии с ч. 14.1 ст. 3 Федерального закона ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная частью 13 настоящей статьи, выплачивается независимо от времени наступления инвалидности вследствие военной травмы, места работы (службы) после увольнения с военной службы, видов получаемых пенсий, а также выплат, устанавливаемых к пенсиям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 17 ст. 3 Федерального закона порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей и Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей.
Из вышеуказанных Правил следует, что ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, установленная ч. 13 ст. 3 Федерального закона, назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение.
... 2015 года истец обратился в МВД по Республике Тыва с заявлением о назначении ему как инвалиду ** группы по причине «военная травма» единовременного пособия и иных выплат в соответствии с действующим законодательством.
Из ответа МВД по Республике Тыва от ... 2015 года на вышеуказанное заявление Ондара А.Д. следует, что вопросы возмещения вреда, причиненного сотрудникам органов внутренних дел, на момент его увольнения регламентировались Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД России от ... №. В соответствии с п. 19 данной Инструкции основанием для издания приказа о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания являются: исключение возможности дальнейшего прохождения службы сотрудников при вынесении ВВК заключения о категории его годности к военной службе в формулировке «ограниченно годен к военной службе» или «не годен к военной службе» и приказ об увольнении со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья. Согласно заключению ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД по Республике Тыва» от ... 2013 года №, на момент увольнения из органов внутренних дел ... Ондар А.Д. был годен к военной службе с незначительным ограничениями, уволен из органов внутренних дел по собственному желанию. Таким образом, оснований для выплаты заявителю ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда и единовременного пособия в связи с установлением инвалидности не имеется.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при установлении инвалидности вследствие военной травмы после увольнения со службы истец ... обратился в МВД по Республике Тыва с заявлением о выплате ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, установленной ч. 13 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
Вышеприведенные основания отказа в выплате указанной ежемесячной денежной компенсации, изложенные в письме МВД по Республике Тыва от ... 2015 года, нельзя признать правомерными, поскольку в данном случае применению подлежат нормы Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 142, а нормы указанного Федерального закона не устанавливают для выплаты такой компенсации обязательных условий, связанных с причиной увольнения со службы, невозможностью продолжения службы, годностью к службе, не определяют временные ограничения между моментом получения военнослужащим травмы, датой его увольнения с военной службы и сроком установления инвалидности вследствие такой травмы, предусматривают лишь наличие причинно-следственной связи между установленной инвалидностью и военной травмой.
Таким образом, при указанных выше обстоятельствах с ... 2015 года - момента обращения с заявлением в МВД по Республике Тыва должно быть признано право Ондара А.Д. на получение указанной ежемесячной денежной компенсации.
В связи с изложенным обжалуемое решение в части отказа в удовлетворении искового требования Ондара А.Д. о признании права на выплату ему ежемесячной денежной компенсации подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об удовлетворении данного требования.
В остальной части решение суда является законным и обоснованным, иные доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, приводившимся истцом в суде первой инстанции, они являлись предметом исследования и оценки суда, по существу сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неправильном толковании норм.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 января 2017 года в части отказа в удовлетворении искового требования Ондара А.Д. о признании права на выплату ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, отменить, принять в этой части новое решение следующего содержания:
«Признать за Ондаром А.Д. с ... 2015 года право на выплату ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренной частью 13 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 мая 2017 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
