Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33-11857/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Козловой Н.И.судей Аносовой Е.А., Ягубкиной О.В.при секретаре Чернышове М.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 июня 2021 года апелляционную жалобу Майбурд С. В. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 февраля 2021 года по гражданскому делу N 2-94/2021 по иску Майбурд С. В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об изменении формулировки основания приказа об увольнении из органов внутренних дел, даты увольнения, признании незаконным заключения служебной проверки, послужившей основанием для увольнения, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Козловой Н.И., выслушав объяснения истца Майбурд С.В., представителя истца - ФИО9, представителя ответчика - ФИО8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Майбурд С.В. обратилась в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу), в котором просила изменить формулировку основания приказа об увольнении из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившийся в недостойном противоправном поведении на формулировку увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с сокращением должности в органах внутренних дел; изменить дату увольнения с момента вступления в силу решения; признать незаконным заключение служебной проверки, послужившее основанием для увольнения по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившийся в недостойном противоправном поведении; взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В обоснование требований истец указала, что с 15.03.1999 по 09.10.2019 проходила государственную службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Последнее место службы в должности начальника 3 отделения отдела по Центральному району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Приказом руководства ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по личному составу N 1328 л/с от 09.10.2019 была уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившийся в недостойном противоправном поведении.

Основанием для увольнения послужило заключение по результатам проведенной в отношении нее служебной проверки УРЛС ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Истец считает, что увольнение является незаконным, поскольку процедура увольнения была нарушена; проведение служебной проверки осуществлялось с грубыми нарушениями действующего законодательства, под постоянным психологическим давлением; заключение, послужившее основанием для увольнения основано на субъективных, ничем не доказанных домыслах и догадках, в ходе которой истец была лишена возможности осуществлять защиту своих прав по причине плохого самочувствия и нахождения на стационарном лечении. Также истец указывает на то, что увольнение и служебная проверка осуществлялась лицами, испытывающими, по ее мнению, личную неприязнь к ней.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 3 февраля 2021 года в удовлетворении требований Майбурд С.В. отказано.

В апелляционной жалобе истец отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При разрешении споров об оспаривании увольнения по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридически значимым обстоятельством является совершение действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения сотрудника полиции, как при исполнении служебных обязанностей, так и вне его, подрывающих деловую репутацию, авторитет органов внутренних дел.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, a также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с пунктом "з" статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377 сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации обязан соблюдать ограничения, обязанности и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и выполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Пунктом 2 приказа МВД РФ от 31 октября 2013 года N 883 "О признании утратившим силу приказа МВД России от 24 декабря 2008 года N 1138" предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом, этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы (подпункт "ж" пункта 11 Типового кодекса).

Государственный (муниципальный) служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в государственном органе либо его подразделении (органе местного самоуправления либо его подразделении) благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного Федерального закона.

Согласно части 11 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 06 июня 1995 г. N 7-П разъяснено, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Возможность увольнения со службы на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции РФ, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по указанному основанию является проступок, умаляющий авторитет органов внутренних дел и противоречащий требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность.

Таким образом, совершение сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, является безусловным основанием для его увольнения из органов внутренних дел. Более того, квалификация действий сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, как проступка, прочащего честь, является прерогативой работодателя.

Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что Майбурд С.В. с 15 марта 1999 года проходила службу в органах внутренних дел. 24 ноября 2016 года Майбурд С.В. назначена на должность начальника 3 отделения отдела по Центральному району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, с ней заключен контракт на прохождение службы (т.1 л.д.103, 104).

В соответствии с Приказом начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 253 от 16.05.2019 утвержден перечень изменений в штатное расписание ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в частности Управление по вопросам миграции - отдел по Центральному району (ликвидируется), 3 отделение (по оформлению внутренних паспортов и регистрации граждан Российской Федерации), начальник отделения (т.2 л.д.12). Данный приказ, согласно Приказу N 416 от 24.07.2019 вступил в силу 12 сентября 2019 года (т.2 л.д.13).

14 июня 2019 года Майбурд С.В. было направлено уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в котором указано на то, что истец ставится в известность о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по основаниям пункта 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) (т.2 л.д.24).

5 сентября 2019 года Майбурд С.В. обратилась с рапортом на имя начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просила ее уволить из органов внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в ОВД, замещаемой сотрудником) 12 октября 2019 года (т.1 л.д.140).

В тот же день Майбурд С.В. был подан рапорт о предоставлении с 12 сентября 2019 года отпуска по личным обстоятельствам в количестве 30 дней по статье 63 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (т.1 л.д.111).

6 сентября 2019 года с Майбурд С.В. была проведена беседа (т.1 л.д.47) и составлено представление к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации (т.1 л.д.48).

Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что при реорганизации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения либо изменении их структуры правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе или подразделении, могут быть прекращены в случае сокращения должности в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные названным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

Согласно Приказу Врио начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по личному составу N 1301 л/с от 04.10.2019 Майбурд С.В. с 12 сентября 2019 года зачислена в распоряжение в связи сокращением занимаемой должности (т.2 л.д.3).

Зачисление истца в распоряжение органа внутренних дел произведено во исполнение приказа начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 253 от 16.05.2019 и соответствует положениям частей 2, 9, 10, 18 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, регулирующих возникшие отношения.

Приказом Врио начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по личному составу N 1287 л/с от 03.10.2019 Майбурд С.В. с 12 сентября 2019 года по 11 октября 2019 года предоставлен отпуск по личным обстоятельствам (т.1 л.д.203).

Однако, увольнения Майбурд С.В. по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не состоялось, приказ издан не был, о чем в материалы дела представлена справка за подписью заместителя начальника 2 отдела Управления кадров УРЛС ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО7 (т.2 л.д.11).

Приказом Врио начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> по личному составу N 1328 л/с от 09.10.2019 с Майбурд С.В. расторгнут контракт и 9 октября 2019 года Майбурд С.В. уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившийся в недостойном противоправном поведении (т.1 л.д.79-81).

Основанием к увольнению послужило заключение по результатам проведения служебной проверки УРЛС ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Исходя из рапорта начальника УРЛС ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области служебная проверка назначена в связи с поступлением информации о возбуждении в отношении Майбурд С.В. уголовного дела (т.1 л.д.58).

В ходе служебной проверки установлено, что 11 сентября 2019 года старшим следователем третьего следственного отдела (по расследованию преступлений, совершенных должностными лицами правоохранительных органов) второго управления по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Санкт-Петербургу ФИО6 возбуждено уголовное дело N... по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации (получение взятки), в отношении Майбурд С.В.

Из постановления о возбуждении уголовного дела следует, что Майбурд С.В., являясь должностным лицом - начальником 3 отделения отдела по Центральному району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, имеющим специальное звание - подполковник полиции, осуществляя функции представителя власти, будучи осведомленной о желании гражданки Республики Эстония ФИО4 оформить вид на жительство иностранного гражданина, 16 ноября 2018 года около 14 часов 05 минут, находясь в Санкт-Петербурге, получила взятку в виде денежных средств в размере 15 000 рублей за способствование, в силу занимаемого должностного положения, совершению действий в пользу гражданки Республики Эстония ФИО4, а именно в сокращении установленного шестимесячного срока оформления и выдачи ей вида на жительство в Российской Федерации. Указанные денежные средства поступили на банковскую карту ПАО Сбербанк, принадлежащую Майбурд С.В. с банковской карты ФИО5, являющегося сожителем ФИО4 (т. 1 л.д.59-60).

В рамках проведенной проверки Майбурд С.В. дано объяснение, согласно которому никаких преступлений и противоправных действий она не совершала, взятку у ФИО4 не брала и денежные средства у нее не получала. На момент проведения служебной проверки обвинение ей не предъявлено. Считает, что ФИО4 ее оговаривает (т.1 л.д.65).

Вместе с тем, проведенной служебной проверкой в действиях Майбурд С.В. был установлен проступок, порочащий честь сотрудников органов внутренних дел и наносящий ущерб авторитету полиции, выражающийся в том, что являясь должностным лицом и осуществляя функции представителя власти, Майбурд С.В., будучи осведомленной о желании гражданки Республики Эстония ФИО4 получить вид на жительство в Российской Федерации, допустила перевод денежных средств в размере 15 000 рублей на свою банковскую карту с банковской карты ФИО5, являющегося сожителем гражданки Республики Эстония ФИО4, за способствование, в силу занимаемого должностного положения, совершению действий в пользу гражданки Республики Эстония ФИО4