Дата принятия: 02 сентября 2021г.
Номер документа: 33-11854/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2021 года Дело N 33-11854/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Нурмиева М.М.,
судей Габидуллиной А.Г. и Шайхиева И.Ш.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусамовой Н.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Нурмиева М.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан Кожевниковой Э.Ф. на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 6 апреля 2021 года, которым постановлено:
иск удовлетворить.
Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан предоставить Солнцеву Роману Станиславовичу благоустроенное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Законом РТ от 12.01.2013 г. N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона РТ "Об адресной социальной поддержке населения в РТ".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Васильевой Н.Н. - Зиновьевой Е.А., поддержавшей доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан Салиховой Л.Р., поддержавшей доводы жалобы, заслушав объяснения Солнцева Р.С. и представителя действующего в его интересах прокурора Московского района г. Казани - прокурора отдела Прокуратуры Республики Татарстан Галимова Б.Р., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Московского района г. Казани, действуя в интересах Солнцева Р.С., обратился к Министерству образования и науки Республики Татарстан (далее также Министерство) с иском о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. В обоснование требований указано, что Солнцев Р.С. как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, решением жилищной комиссии при Министерстве от 29 июля 2016 года N 106 включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - Список). Прокурор указывал, что вопреки положениям Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ) до настоящего времени Солнцев Р.С. жилым помещением не обеспечен, в связи с чем просил обязать Министерство предоставить Солнцеву Р.С. по месту его жительства благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Суд первой инстанции иск удовлетворил, приняв решение в приведённой выше формулировке.
В апелляционной жалобе представитель Министерства просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Ссылаясь на положения пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и на разъяснения, приведённые в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", апеллянт выражает мнение о необходимости рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства. Заявитель жалобы полагает, что до обращения в суд Солнцев Р.С. должен был обратиться в Министерство с заявлением о предоставлении ему жилого помещения.
В дополнениях к жалобе апеллянт указывает, что Солнцев Р.С. обеспечен общей площадью жилого помещения свыше учётной нормы, в связи с чем был в установленном законом порядке исключён из Списка.
Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В силу положений пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права и норм процессуального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Согласно положениям части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ) в редакции, действовавшей на дату включения истицы в Список, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в Республике Татарстан регулируются Законом Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статьи 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан".
Пунктом 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 мая 2013 года N 312 "О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" Министерство образования и науки Республики Татарстан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их обеспечению жилыми помещениями.
По делу установлено, что Солнцев Р.С. как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, решением Министерства от 29 июля
2016 года N 106 был включён в Список.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что Солнцев Р.С. обладает правом на внеочередное предоставление ему специализированного жилого помещения.
С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.
В силу приведённых положений закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением в том случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Согласно положениям подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Закона N 159-ФЗ проживание лиц указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учётной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдёт в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Казанской городской Думы от 1 ноября 2006 года N 10-13 учётная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Из материалов дела следует, что Солнцев Р.С. на условиях договора социального найма обладает правом пользования трёхкомнатной квартирой по адресу <адрес> Общая площадь указанной квартиры составляет 57,6 кв.м (л.д. 12).
Ранее помимо истца в названной квартире были зарегистрированы его братья Солнцев В.С., Солнцев Руб.С., сестра Солнцева А.С. и её дети Солнцев А.А., Солнцева А.А.
5 февраля 2021 года, т.е. до принятия судом первой инстанции оспариваемого решения, Солнцева А.С. с детьми снялась с регистрационного учёта по указанному адресу и зарегистрировалась в ином жилом помещении. Соответственно, с учётом количества лиц, приобретших право пользования названной квартирой в установленном порядке, обеспеченность истца общей площадью жилого помещения увеличилась до 19,2 кв.м.
При этом из акта проверки жилищных условий от 24 августа 2021 года следует, что в квартире по адресу <адрес> проживает только брат истца Солнцев Руб.С. с супругой и двумя несовершеннолетними детьми; члены семьи Солнцева Руб.С. зарегистрированы по иному адресу.
Согласно акту и пояснениям истца Солнцев В.С. в названном жилом помещении не проживает.
Таким образом, обеспеченность истца общей площадью жилого помещения превышает 14 кв.м даже в случае учёта Солнцева Руб.С. и двух его несовершеннолетних детей. Супруга Солнцева Руб.С. в названное помещение в установленном порядке (статья 70 Жилищного кодекса Российской Федерации) не вселена.
Подпунктом 2 пункта 3.1 статьи 8 Закона N 159-ФЗ установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных названной статьёй, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Решением жилищной комиссии при Министерстве образования и науки Республики Татарстан от 11 августа 2021 года Солнцев Р.С. исключён из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения свыше учётной нормы.
В силу приведённых положений закона предварительное включение лица в Список является необходимой предпосылкой для обеспечения его жилым помещением.
При этом необходимо отметить, что вступившим в законную силу решением Вахитовского районного суда г. Казани от 15 апреля 2021 года по делу N 2-2942/2021 года был удовлетворён иск прокурора Московского района г. Казани к Министерству о предоставлении Солнцеву Руб.С. жилого помещения.
В силу положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
1 сентября 2021 года Министерство направило в адрес Солнцева Руб.С. инструкцию по выбору жилого помещения.
Кроме того, в настоящее время Солнцев Р.С. вступил в брак и согласно его пояснениям проживает в ином жилом помещении - квартире общей площадью 51,7 кв.м, расположенной по адресу <адрес>
В суде апелляционной инстанции Солнцев Р.С. пояснил, что требование о предоставлении иного жилого помещения поддерживает в связи с нежеланием погашать задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и производить ремонт квартиры по адресу <адрес>.
Вместе с тем указанные обстоятельства основанием для обеспечения жилым помещением служить не могут.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в иске.
При этом судебная коллегия отмечает ошибочность довода представителя ответчика о необходимости рассмотрения настоящего дела в порядке административного судопроизводства.
Согласно разъяснениям, приведённым в абзаце 5 пункта 1 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
27 сентября 2016 года N 36, по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учётом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Настоящее исковое заявление правомерно рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства, поскольку истец не заявлял требований об оспаривании бездействия Министерства; напротив, прокурором были заявлены требования, которые носят материальный характер и связаны с возникновением гражданских прав и обязанностей, а именно требования о предоставлении жилого помещения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 199, п. 2 ст. 328, ст. 329, ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вахитовского районного суда г. Казани от 6 апреля 2021 года по данному делу отменить и принять новое решение.
В удовлетворении иска прокурора Московского района г. Казани, действующего в интересах Солнцева Романа Станиславовича, о возложении на Министерство образования и науки Республики Татарстан обязанности предоставить Солнцеву Роману Станиславовичу жилое помещение специализированного жилищного фонда отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
