Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 января 2023 года Дело N 33-1185/2023


19 января 2023 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В.,

судей Пильгановой В.М., Дегтеревой О.В.,

при помощнике судьи Бухареве И.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В.,

дело (номер дела в суде первой инстанции 2-7076/22) по апелляционной жалобе Филиппова Н.А. на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 27 июня 2022 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Филиппова Н.А. к ГКУ ЦЗН г. Москвы о признании права на досрочный выход на пенсию, обязании выдать предложение о направлении на пенсию досрочно - отказать",

УСТАНОВИЛА:

Филиппов Н.А. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Москвы" (далее- ГКУ ЦЗН г. Москвы) о признании незаконным отказа в выдаче предложения о досрочном назначении пенсию по старости и обязании выдать соответствующее предложение с 11.01.2022 г. на основании ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В обоснование заявленных требований Филиппов Н.А. ссылался на то, что с 04.02.2021 г. состоит на учете в качестве безработного в ГКУ ЦЗН г. Москвы. В декабре 2021 г. истец обратился к ответчику с просьбой об оформлении предложения о назначении досрочной пенсии по старости, однако в выдаче указанного предложения было отказано по тем основаниям, что, по мнению ответчика, отсутствуют основания для оформления направления, предусмотренные ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Филиппов Н.А. считает отказ ответчика необоснованным, поскольку на момент обращения он прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и достигнул возраста 61 года, признан безработным и Центр занятости населения трудоустроить истца не смог.

В судебное заседание истец явился, исковые требования поддержал; представитель ответчика в суд явилась, требования истца не признала.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Филиппов Н.А. в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Филиппова Н.А., представителя ответчика по доверенности Казакова Ю.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Судом установлено, что 07.02.2007 г. Филиппов Н.А. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, 02.07.2020 г. прекратил свою деятельность в данном статусе, что подтверждается сведениями из ЕГРИП.

19.01.2021 г. Филиппов Н.А. обратился в Центр занятости населения для постановки на учет в качестве безработного.

С 04.02.2021 г. Филиппов Н.А. был признан безработным и ему было назначено пособие по безработице и другие дополнительные выплаты на период с 04.02.2021 г. по 03.05.2021 г.

В декабре 2021 г. истец обратился в Центр занятости населения с заявлением об оформлении ему предложения о назначении досрочной пенсии по старости.

Возражая против заявленных исковых требований, представитель ответчика указывал на то, что истцу было предложено множество различных вакансий, в том числе и по последнему месту работы, однако с его стороны отсутствовала мотивация на поступление на работу по выданным ему направлениям. Таким образом, у ответчика была и есть возможность трудоустроить истца в соответствии с его специальностью и квалификацией.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия всей необходимой совокупности фактов, с которыми закон связывает наступление у безработного права на получение предложения о досрочном назначении пенсии, предусмотренной статьей 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Исходя из указанной правовой нормы право на получение предложения на досрочную пенсию возникает при наличии одновременно следующих обстоятельств: признание гражданина безработным; отсутствие возможности для трудоустройства; наличие необходимого страхового стажа работы; достижение установленного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников; согласие гражданина на назначение досрочной страховой пенсии.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, дав совокупную оценку представленным доказательствам в виде объяснений сторон, письменных доказательств, руководствуясь положениями Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", ст. ст. 20, 56 Трудового кодекса РФ, Приказом Минтруда России от 22.02.2019 г. N 116н, которым были утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований Филиппова Н.А., исходя из отсутствия всей необходимой совокупности фактов, с которыми закон связывает наступление у безработного права на получение предложения о досрочном назначении пенсии, предусмотренной статьей 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 22.02.2019 г. N 116н были утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам.

Согласно пунктам 154, 155 указанных Правил основанием для выдачи работником центра занятости населения предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину является решение о досрочном выходе на пенсию гражданина, признанного в установленном порядке безработным, исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам. При этом критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются:

1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста);

3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;

4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;

5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости;

6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин;

7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

Таким образом, из вышеприведенных положений следует, что лицо имеет право на получение предложение о досрочном выходе на пенсию по старости при соблюдении всей совокупности установленных для этого законодателем критериев, в частности, одним из таких критериев является увольнение лица в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Как правильно указал суд первой инстанции, Филиппов Н.А. добровольно прекративший свою предпринимательскую деятельность, указанному критерию не отвечает, в связи с чем не имеет права на получение соответствующего предложения от центра занятости населения.

Ссылка истца на то, что осуществление им предпринимательской деятельности ничем не отличается от работы лиц по трудовому договору, и что прекращение им осуществления предпринимательской деятельности также было вызвано вынужденными причинами, на законность выводов суда не влияют, поскольку исключительной прерогативой определять круг лиц, имеющих на получение дополнительных гарантий, и связанные с этим критерии, обладает законодатель, который вопреки доводам апелляционной жалобы получение такой гарантии как досрочный выход на пенсию для индивидуального предпринимателя, прекратившего свою деятельность, не предусмотрел.

Кроме того, по смыслу положений ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина.

Установив, что все меры для трудоустройства истца ответчиком не исчерпаны, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что не имеется предусмотренных законом оснований для возложения обязанности на ГКУ ЦЗН г. Москвы по выдаче истцу предложения о направлении на пенсию досрочно.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, иное толкование норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда г. Москвы от 27 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Филиппова Н.А., - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru