Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 февраля 2023 года Дело N 33-1185/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Рыбкина М.И., Мизюлина Е.В.,

при помощнике судьи Кузнецовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 февраля 2023 г. апелляционную жалобу Бельчикова К. Н. на решение Королевского городского суда Московской области от 20 июля 2022 г. по делу по иску Бельчикова К. Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.о. Королев ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, обязании заключить контракт о прохождении службы, произвести зачет стажа службы, учитывать статус как сотрудника органов внутренних дел и специальное звание при приеме на службу,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения истца, представителей ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Бельчиков К.Н. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.о. Королев ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, обязании заключить контракт о прохождении службы, произвести зачет трудового стажа, учитывать статус как сотрудника органов внутренних дел при приеме на службу, указав, что в период с августа 1995 года по ноябрь 2014 года проходил службу в ГУ МВД Украины в Луганской области, 02.11.2016г. приобрел гражданство Российской Федерации, Указом Президента Украины от 19.11.2018г. N 374/2018 в отношении него прекращено гражданство Украины. С 01.08.2019г. по 01.05.2020г. работал в должности ведущего юрисконсульта ОМВД России р-ну Якиманка г. Москвы; с 01.05.2020г. по 11.01.2021г. работал в ОМВД России по Красносельскому району г. Москвы в должности заведующего хозяйством. 02.12.2020г. подал заявление в УМВД России по г.о. Королев о принятии на службу в ОВД на должность следователя Следственного отделения с приложением необходимых документов, 04.05.2021г. получил уведомление за подписью начальника УМВД России по г.о. Королев МО Лащука И.Н. об отказе без указания причин. Бельчиков К.Н. полагал, что УМВД России по г.о. Королев МО нарушило его право на поступление на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, при отказе не было учтено, что он ранее проходил службу в органах внутренних дел, состоял в правоотношениях с подразделениями УВД по ЦАО ГУ МВД РФ, успешно прошел необходимые для приема на службу испытания, согласно заключениям которых его кандидатура соответствует всем требованиям, предъявляемым к кандидату на поступление на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. С учетом изложенного истец Бельчиков К.Н. просил суд признать отказ в приеме на службу в органы внутренних дел незаконным, обязать ответчика заключить контракт о прохождении службы, произвести зачет стажа службы в органах внутренних дел Украины, учитывать его статус как сотрудника органов внутренних дел и специальное звание при приеме на службу.

Решением Королевского городского суда Московской области от 20 июля 2022 г. в удовлетворении иска Бельчикова К.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Бельчиков К.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Выслушав истца и представителей ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции в полной мере не соблюдены.

Судом установлено, что 2 декабря 2020 г. Бельчиков К.Н. обратился в УМВД России по г.о. Королев с заявлением о приеме на службу в органы внутренних дел на должность следователя следственного отдела.

Согласно справке N 3176 Бельчиков К.Н. освидетельствован военно-врачебной комиссией ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по г. Москве" 21 апреля 2020 г. заключением военно-врачебной комиссии Бельчиков К.Н. признан годным к службе в органах внутренних дел Российской Федерации в должности следователя следственного отдела, группа предназначения 3, степень годности - "А", степень ограничения - 1.

Из Акта по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином, от 20 декабря 2021 г. следует, что заключением от 2 апреля 2021 г. N 819 о профессиональной психологической пригодности гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, Бельчиков К.Н. рекомендуется на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Вторая категория профессиональной пригодности.

Уведомлением начальника УМВД России по г.о. Королев о результатах рассмотрения документов, представленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, поступившим по почте в адрес истца 4 мая 2021 г., Бельчикову К.Н. отказано в приеме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Как пояснила представитель УМВД России по г.о. Королев, единственным основанием для отказа Бельчикову К.Н. в приеме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации явился предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава 40 лет, предусмотренный статьей 17 Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку на период обращения Бельчикова К.Н., 23 июня 1978 года рождения, в УМВД России по г.о. Королев его возраст составил 42 года.

Полагая отказ в приеме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации незаконным, Бельчиков К.Н. указал, что ранее проходил службу в органах внутренних дел, состоял в правоотношениях с подразделениями Управления внутренних дел по Центральному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, успешно прошел необходимые для приема на службу испытания, согласно заключениям которых его кандидатура соответствует всем требованиям, предъявляемым к кандидату на поступление на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

В подтверждении стажа работы в органах внутренних дел Бельчиковым К.Н. представлены: справка начальника УКО ГУМВД Украины в Луганской области от 28 января 2015 г.; перевод справки начальника УКО ГУМВД Украины в Луганской области от 28 января 2015 г. с украинского языка на русский язык, верность которого засвидетельствована временно исполняющей обязанности нотариуса г. Москвы Самоходкиной И.И. - Бобковой О.А. 3 февраля 2015 г.; справка-объективка о прохождении службы в органах внутренних дел Украины.

Из указанных документов следует, что Бельчиков К.Н., уроженец пгт. Славяносербск Луганской области, имеет высшее юридическое образование, в 2000 году закончил Луганский институт внутренних дел МВДУ; с 20 ноября 2000 г. по 24 ноября 2014 г. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях (в том числе в должности следователя, старшего следователя, заместителя начальника следственного отдела, начальника следственного отдела) в Луганской области Украины; имеет звание подполковник милиции; уволен из органов внутренних дел в запас ЗУ Украины п. 64 "ж" (по собственному желанию).

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 21 октября 2022 г. установлено, что 2 ноября 2016 г. Бельчиков К.Н. приобрел гражданство Российской Федерации.

Указом Президента Украины от 19 ноября 2018 г. N 374/2018 в отношении Бельчикова К.Н. прекращено гражданство Украины.

Судом установлено также, что 1 августа 2019 г. истец Бельчиков К.Н. был принят на работу на должность ведущего юрисконсульта правового направления ОМВД России по р-ну Якиманка г. Москвы; с 1 мая 2020г. по 11 января 2021 г. работал в ОМВД России по Красносельскому району г. Москвы в должности заведующего хозяйством.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска Бельчикова К.Н., суд руководствовался положениями Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и исходи из того, что на момент обращения в УМВД России по г.о. Королев с заявлением о приеме на службу в органы внутренних дел на должность следователя следственного отдела Бельчиков К.Н. достиг установленного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предельного возраста поступления на службу в органы внутренних дел для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава - 40 лет (по состоянию на дату обращения истцу исполнилось 42 года), в связи с чем отказ УМВД России по г.о. Королев в приеме на службу является законным.

Кроме того, суд указал, что истец Бельчиков К.Н. не может быть отнесен к гражданам, ранее проходившим службу в органах внутренних дел или в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий, поэтому в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" возрастные ограничения для поступления на службу в органы внутренних, определенные возрастными ограничениями для пребывания на службе в органах внутренних дел, установленные статьей 88 данного Федерального закона (для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание среднего начальствующего состава, майора полиции, майора внутренней службы, майора юстиции, подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции, - 55 лет), к истцу не применимы, так как Бельчиков К.Н. ранее проходил службу в органах внутренних дел Украины, а не в Российской Федерации.

При этом суд исходил из того, что между Украиной и Российской Федерацией отсутствует специальное соглашение (договор) о сотрудничестве (на уровне Министерств внутренних дел Украины и Российской Федерации, Государственной пенитенциарной службы Украины или Министерства юстиции Российской Федерации), которым были бы урегулированы вопросы взаимного зачета стажа службы в целях определения выслуги лет для выплаты процентной надбавки сотрудникам этих министерств и ведомств одной стороны при переходе на службу в органы, подразделения и учреждения другой стороны.

Судебная коллегия с выводами суда согласиться не может исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, являются предметом регулирования Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Одним из принципов службы в органах внутренних дел является обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", от 14 октября 2012 г. N 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации", от 22 ноября 2012 г. N 1575 "Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации" и от 21 декабря 2016 г. N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" Приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. N 50 утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В соответствии с пунктом 2 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел устанавливается для замещения должностей рядового состава и младшего начальствующего состава - 35 лет, должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава - 40 лет.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что возрастные ограничения для поступления на службу в органы внутренних дел граждан, ранее проходивших службу в органах внутренних дел или в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий, определяются возрастными ограничениями для пребывания на службе в органах внутренних дел, установленными статьей 88 настоящего Федерального закона.

30 сентября 2022 г. Российская Федерация и Луганская Народная Республика, основываясь на исторической общности своих народов и учитывая сложившиеся между ними связи; признавая и подтверждая принцип равноправия и самоопределения народов, который закреплен в Уставе Организации Объединенных Наций и в соответствии с которым все народы имеют неотъемлемое право свободно и без вмешательства извне определять свой политический статус, осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, а каждое государство обязано уважать это право; будучи преисполнены решимости обеспечить уважение и соблюдение достоинства, прав и свобод человека, включая право на жизнь, свободу мысли, совести, вероисповедания и убеждений, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, всем находящимся в пределах их территорий, без какого бы то ни было различия, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, осознавая тесную взаимосвязь других основных принципов международного права, закрепленных, в частности, в Уставе Организации Объединенных Наций, с принципом уважения и соблюдения прав и свобод человека; выражая общую волю своих народов, неразрывно связанных общностью исторической судьбы, к совместному проживанию в составе демократического федеративного правового государства, обеспечению защиты исторической правды, уважению подвига защитников общего Отечества; стремясь обеспечить благополучие и процветание своих народов; основываясь на свободном и добровольном волеизъявлении народа Луганской Народной Республики на референдуме, который состоялся в Луганской Народной Республике 27 сентября 2022 года, в ходе которого народ Луганской Народной Республики принял решение о воссоединении с Россией на правах субъекта Российской Федерации; учитывая предложение Луганской Народной Республики о ее принятии в Российскую Федерацию, заключили Договор о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Согласно пункту 1 статьи 1 и статье 2 Договора Луганская Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики в составе Российской Федерации образуется новый субъект - Луганская Народная Республика.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Луганской Народной Республики, Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Луганской Народной Республики, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства (статья 5 Договора).

Пунктом 1 статьи 8 Договора установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Луганской Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики" Луганская Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Основаниями принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики являются: 1) Декларация о суверенитете Луганской Народной Республики от 27 апреля 2014 года, Акт о провозглашении государственной самостоятельности Луганской Народной Республики от 27 апреля 2014 года и результаты референдума, состоявшегося в Луганской Народной Республике 11 мая 2014 года; 2) результаты референдума, который состоялся в Луганской Народной Республике 27 сентября 2022 года, на котором поддержан вопрос о вхождении Луганской Народной Республики в состав Российской Федерации на правах субъекта Российской Федерации; 3) предложение Луганской Народной Республики о ее принятии в Российскую Федерацию; 4) Договор между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта; 5) настоящий Федеральный конституционный закон (часть 2 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 6-ФКЗ).

В силу части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 6-ФКЗ Луганская Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Частями 1-3 статьи 2 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 6-ФКЗ установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики в составе Российской Федерации образуется новый субъект - Луганская Народная Республика. Наименование нового субъекта Российской Федерации - Луганская Народная Республика подлежит включению в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации. Луганская Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в статусе республики.

В часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации в состав Российской Федерации включен субъект Российской Федерации - Луганская Народная Республика.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Луганской Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.