Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-1185/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Володкевич Т.В.,судей

Вербицкой Е.В.,Гавриной Ю.В.
при секретаре Шипиловой Я.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ "Росжилкомплекс") на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 06 апреля 2021 года по иску Сухановой Анастасии Алексеевны к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения N 09-20/12 от 24августа 2020года, возложении обязанности, которым постановлено:

Исковые требования Сухановой Анастасии Алексеевны удовлетворить частично.

Признать решение 3 отдела ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N 09-20/12 от 24 августа 2020 года об отказе Сухановой Анастасии Алексеевне в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма незаконным.

Возложить на ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии Сухановой Анастасии Алексеевны на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

В остальной части исковых требований Сухановой Анастасии Алексеевны отказать.

Заслушав доклад судьи ВербицкойЕ.В., объяснения представителя истца Сухановой А.А. Прокофьевой Е.Г., судебная коллегия

установила:

Суханова А.А. обратилась с иском к третьему отделу ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МОРФ о признании незаконным решения 3 отдела ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 24августа 2020 года N 09-20/12 об отказе Сухановой А.А. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии Сухановой А.А. на учет лиц нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование требований указала, что 18 июня 2020 года обратилась в 3 отдел ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ с заявлением о признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и принятии на соответствующий учет как члена семьи умершего военнослужащего ФИО1.

24 августа 2020 года ответчиком принято решение N 09-20/12 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Причиной отказа указано то, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку ФИО1. был признан нуждающимся в получении жилой площади как военнослужащий запаса и подлежащий переселению из закрытого военного городка. ФИО1 в установленном порядке нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма не признавался, с соответствующим заявлением о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, не обращался.

Истец не согласна с принятым ответчиком решением, поскольку абз. 1 п.3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 405-ФЗ, действовавшей на момент ее обращения с заявлением от 18 июня 2020 года о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

ФИО1. умер ДД.ММ.ГГГГ. В период <данные изъяты>, а также <данные изъяты> он проходил военную службу в войсковых частях, дислоцирующихся на территории Камчатского края. Последним местом службы военнослужащего была войсковая часть N. 15 марта 2010 года <данные изъяты> ФИО1. был уволен с военной службы в связи с неисполнением условий контракта и исключен из списков войсковой части, на момент исключения военная выслуга в календарном исчислении составила более 20 лет. 29 октября 2010 года ФИО1. с членами семьи был признан нуждающимся в получении жилого помещения как военнослужащий запаса и подлежащий переселению из закрытого военного городка.

Следовательно, на момент смерти ФИО1 обладал правовым статусом военного пенсионера, был признан нуждающимся в получении жилой площади, имел основания быть признанным нуждающимся в жилых помещениях в соответствии с ФЗ "О статусе военнослужащих", а истец была членом семьи бывшего военнослужащего, при этом они не были обеспечены жилым помещением, зарегистрированы в служебном жилом помещении, расположенном в закрытом военном городке и нуждались в улучшении жилищных условий.

Это право ею до сих пор не утрачено, так как она не имеет жилья для постоянного проживания. Военнослужащий ФИО1 с членами семьи до своей смерти был признан нуждающимся в постоянном жилом помещении, поскольку жилых помещений для постоянного проживания ни он, ни члены его семьи не имели. Жилое помещение, в котором истец и ФИО1. проживали, расположено на территории закрытого военного городка. Истец, как член семьи умершего военнослужащего, не была обеспечена жилым помещением и до настоящего времени жилых помещений в собственности не имеет.

Определением суда от 24 февраля 2021 года по ходатайству представителя истца произведена замена ненадлежащих ответчиков на правопреемника ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГАУ "Росжилкомплекс").

Истец Суханова А.А. в заседание суда первой инстанции не явилась. Ее представитель Прокофьева Е.Г. просила исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФГАУ "Росжилкомплекс" Никуленко Т.С. просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ФИО2 в суд не явился.

Рассмотрев дело, суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФГАУ "Росжилкомплекс" просит решение суда первой инстанции отменить в виду неправильного применения норм материального права. В обоснование доводов жалобы ответчик указывает, что 15 мая 2010 года ФИО1. как гражданскому персоналу войсковой части 85844 было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: Камчатский край, <адрес>. 29 октября 2010 года, после увольнения с военной службы ФИО1. был признан нуждающимся в получении жилой площади как военнослужащий запаса и подлежащий переселению из закрытого военного городка. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и приказом Министра 30 сентября 2010 года N 1280 условиями получения военнослужащими жилья по избранному месту жительства за счет средств выделяемых Министерством обороны РФ производится только для военнослужащих, которые при увольнении с военной службы: были признаны в установленном порядке нуждающимися в получении жилищных помещений; увольняемые с военной службы, при условии наличия на момент увольнения календарной продолжительности военной службы 20 лет и более.

В период прохождения военной службы ФИО1. действовал Приказ Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", согласно которому в списки очередников на получение жилых помещений включались военнослужащие, признанные нуждающимися в получении жилого помещения. Вместе с тем, по архивным сведениям ФГУ "Вилючинской КЭЧ района" Минобороны России, переданным в ФГКУ "Востокрегионжильё", ФИО1 не состоял на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по ранее установленному порядку.

Ответчик указывает, что при отселении из закрытых военных городков предоставляются государственные жилищные сертификаты. Таким образом, очевидно, что после увольнения с военной службы отец истца СухановойА.А., не признанный в период прохождения службы нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не приобрел права на обеспечение жилым помещением по правилам ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Только через 7 месяцев после увольнения он был признан нуждающимся, но не как военнослужащий, а как военный пенсионер, подлежащий переселению из закрытых военных городков, которое осуществляется путем предоставления государственного жилищного сертификата.

Ответчик считает, что судом первой инстанции ФИО1 фактически отнесен к категории бывших военнослужащих имеющих право на получение жилого помещения, которой в действующем законодательстве не существует. Таким правом судом также наделена Суханова А.А. как член семьи ФИО1. Полагает, что выводы суда о незаконности решения Отдела не обоснованы, поскольку ФИО1 не имел права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поэтому у истца такого права возникнуть не могло. Военный пенсионер ФИО1 если и имел право на обеспечение жилым помещением, то только государственным жилищным сертификатом и как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка, относящийся к категории "Б" предусмотренной Ведомственной целевой программой, только при установлении такого права у ФИО1., истец могла бы быть включена в программу как член семьи участника Ведомственной целевой программы, однако с таким заявлением истец к ответчику не обращалась.

Представитель истца Прокофьева Е.Г. в заседании суда апелляционной инстанции просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Пояснила, что в соответствии с п.3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в редакции на дату подачи истцом заявления о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, право на обеспечение жильем или субсидией имеют члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и умерших после увольнения с военной службы при общей продолжительности военной службы 20 лет и более, вне зависимости от основания увольнения, не только признанные нуждающимися в жилых помещениях, но и имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях. В суде первой инстанции было доказано, что ФИО1. имел основания быть признанным нуждающимся, а для того, чтобы переселиться из закрытого военного городка, необходимости признавать его нуждающимся не было. ФИО1., Суханова А.А. и ФИО2. не имели на праве собственности жилого помещения, жилым помещением не обеспечены. При прохождении ФИО1. военной службы он не заявлял о признании его нуждающимся. Суханова А.А. сохраняет регистрацию по адресу: <адрес>, снимает жилье в г.Петропавловске-Камчатском.

Истец Суханова А.А., ответчик ФГАУ "Росжилкомплекс", третье лицо

ФИО2., извещенные о дате и времени заседания суда апелляционной инстанции, не явились.

С учетом положений ч.1 ст. 327, ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца Прокофьеву Е.Г., исследовав материалы гражданского дела, учетного дела, личное дело ФИО1., проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В силу ч.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (п.1); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (п.2); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п.3); нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п.4).

Судебная коллегия считает, что требованию законности и обоснованности решение суда от 06 апреля 20201 года не отвечает, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела (п.3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ), решение постановлено с нарушением норм материального права (п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ), в связи с чем решение подлежит отмене на основании следующего.

Материалами дела подтверждается, что <данные изъяты> ФИО1., <должность> войсковой части N уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, с 15 марта 2010 года Суханов А.В. исключен из списков личного состава воинской части, выслуга лет в Вооруженных Силах РФ по состоянию на 15 марта 2010 года составляет календарная 20 лет 04 месяца 03дня.

Брак между ФИО1. и ФИО3. прекращен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

16 марта 2010 года командиром войсковой частью N с ФИО1. заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО1. принят на работу в войсковую часть N <данные изъяты>.

14 мая 2010 года между КЭЧ 57 (наймодатель) и гражданским персоналом войсковой части N ФИО1. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда, относящегося к Министерству обороны РФ, согласно которому нанимателю и членам его семьи (дочь - Суханова А.А., сын ФИО2.) предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Договор найма служебного жилого помещения заключен сроком до 14мая 2011 года.

Согласно выписке из протокола заседания гарнизонной жилищной комиссии от 29 октября 2010 года N 18 ФИО1. признан нуждающимся в получении жилой площади как военнослужащий запаса и подлежащий переселению из закрытого военного городка. Состав семьи 2 человека. Избранное место жительства г. Петропавловск-Камчатский.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. умер.

Объекты недвижимости в собственности за ФИО1. не зарегистрированы, что подтверждается уведомлением об отсутствии в\ сведений в ЕГРН.

18 июня 2020 года СухановаА.А. обратилась в 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ как дочь умершего военнослужащего о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, представляемом по договору социального найма.

Решением 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны России от 24 августа 2020 года N 09-20/12 Сухановой А.А. в принятии на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания отказано, поскольку ФИО1. с соответствующим заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма не обращался, в установленном порядке нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма не признавался. ФИО1. был признан нуждающимся в получении жилой площади как военнослужащий запаса и подлежащий переселению из закрытого военного городка.

По делу установлено, что истец зарегистрирована по адресу <адрес> с 03 июня 2010 года по настоящее время. В собственности объекты недвижимости в собственности за Сухановой А.А. не зарегистрированы, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений из ЕГРН.

25 декабря 2019 года 3 отделом ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ и ФИО4. заключен договор с условиями краткосрочного найма служебного жилого помещения N 09-52/193 по адресу: Камчатский край, <адрес>

Суд, ссылаясь на п.1 ст. 15, п.2 ст. 24, п.3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), п. 25, п.29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", пришел к выводу о наличии у истца производного от права отца ФИО1. военнослужащего на получение жилья на условиях социального найма и как следствие необоснованности отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Суд указал, что ФИО1. до его смерти с членами семьи был признан нуждающимся в получении жилой площади, как военнослужащий запаса и подлежащий переселению из закрытого военного городка, постоянным жилым помещением ни он, ни члены его семьи не обеспечивались, на момент смерти ФИО1 и Суханова А.А. жилья в собственности не имели, СухановаА.А. не имеет и по настоящий момент, принимая во внимание общую продолжительность военной службы ФИО1 более 20 лет суд удовлетворил требования истца Сухановой А.А. частично, признав незаконным решение 3 отдела ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 24 августа 2020 года N 09-20/12 с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии Сухановой А.А. на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не соглашается, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам ввиду следующего.

Положения Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" регулируют порядок реализации социальных гарантий и социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

В соответствии с п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции на дату обращения истца с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении) членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Вместе с тем, право члена семьи военнослужащего на обеспечение жилым помещением, является производным от права самого военнослужащего на предоставление жилого помещения.

В соответствии с абз. 2 п.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции статьи на дату увольнения с военной службы Суханова А.В.) военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях (абз.3 п.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998года N 76-ФЗ).

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей (абз. 8 п.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998года N 76-ФЗ).