Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33-11846/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 33-11846/2020
05 ноября 2020 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пашковой Т.В.
судей Алябьева Д.Н., Лисовского А.М.
при секретаре Ворониной В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N <...> по исковому заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Иловлинская средняя общеобразовательная школа N <...>" Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,
по апелляционной жалобе администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 20 августа 2020 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Иловлинского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Иловлинская средняя общеобразовательная школа N <...>" Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, удовлетворить.
На муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Иловлинская средняя общеобразовательная школа N <...>" Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу, устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, предусмотренных требованиями пунктов 4.28 и 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 при эксплуатации спортивного зала муниципального бюджетного учреждения "Иловлинская средняя общеобразовательная школа N <...>" Иловлинского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: <адрес>.
На администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу, принять меры, направленные на финансирование ремонтных работ спортивного зала муниципального бюджетного учреждения "Иловлинская средняя общеобразовательная школа N <...>" Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
С муниципального бюджетного образовательного учреждения "Иловлинская средняя общеобразовательная школа N <...>" Иловлинского муниципального района Волгоградской области взыскана государственная пошлина в доход муниципального образования - Иловлинский муниципальный район Волгоградской области в размере 6 000 рублей.
Заслушав доклад судьи Алябьева Д.Н., выслушав прокурора Мамину Н.Л., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Иловлинского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Иловлинская средняя общеобразовательная школа N <...>" Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее - МБОУ "Иловлинская СОШ N <...>"), администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ "Иловлинская СОШ N <...>", в ходе которой было установлено, что в нарушение требований Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также СанПиН 2.4.2.2821-10 спортивный зал МБОУ "Иловлинская СОШ N <...>" имеет напольное покрытие в виде состыкованных плит ДСП, окрашенных масляной краской. При осмотре напольного покрытия установлено наличие элементов деформированных панелей ДСП, а также следы механических повреждений, что в свою очередь не соответствует пункту 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10. Кроме того, отделочные плиты, расположенные у основания стен указанного спортивного зала, также не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Вопреки требованиям пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 плиты деформированы, имеются щели, трещины, шероховатости. На стенах спортивного зала в ходе осмотра установлены трещины и признаки деформации.
Обозначенные нарушения действующего законодательства не способствуют соблюдению прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья и стали возможным вследствие неисполнения своих обязанностей администрацией образовательного учреждения, чем нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц.
Просил возложить на МБОУ "Иловлинская СОШ N <...>" обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, предусмотренных требованиями пунктами 4.28 и 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 при эксплуатации спортивного зала образовательного учреждения и возложить обязанность на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области принять меры, направленные на финансирование ремонтных работ спортивного зала МБОУ "Иловлинская СОШ N <...>".
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области оспаривает постановленное судом решение в части установления срока исполнения решения суда, просит его в обжалуемой части изменить, увеличив срок до 12 месяцев, ссылаясь на недостаточность финансирования, дотационность бюджета муниципального образования, необходимость выполнения иных социально-значимых задач. В остальной части решение суда не обжалуется.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Иловлинского района Волгоградской области выражает несогласие с доводами жалобы и просит решение суда оставить без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановленного решения.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии со статьей 28 данного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", на основании частей 1,2 и 4 статьи 6 которого Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в перечень которых включаются стандарты и своды правил, содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений. Эти национальные стандарты и свободы правил являются обязательными для применения.
К таким сводам правил, в том числе относится "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (далее СанПин 2.4.2.2821-10).
В пункте 1.3 СанПин 2.4.2.2821-10 указано, что санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.
Согласно пункту 1.4 СанПин 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
В силу пункта 4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных учреждениях, при условии сохранения высоты помещений не менее 2,75 м, а во вновь строящихся не менее 3,6 м.
На основании пункта 4.29 СанПин 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ "Иловлинская СОШ N <...>" согласно акту от 28 апреля 2020 года, было установлено, что в нарушение требований Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также СП 2.4.2.2821-10 спортивный зал МБОУ "Иловлинская СОШ N <...>" имеет напольное покрытие в виде состыкованных плит ДСП, окрашенных масляной краской. При осмотре напольного покрытия установлено наличие элементов деформированных панелей ДСП, а также наличие следов механических повреждений, что в свою очередь не соответствует пункту 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10. Кроме того, отделочные плиты, расположенные у основания стен указанного спортивного зала, также не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Вопреки требованиям пунктам 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, плиты деформированы, имеются щели, трещины, шероховатости. На стенах спортивного зала в ходе осмотра установлены трещины и признаки деформации.
Ранее проведенной прокуратурой района проверкой также были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности образовательного учреждения, в связи с чем, 29 июля 2019 года прокурором района в адрес директора МБОУ "Иловлинской СОШ N <...>" было внесено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Согласно ответу МБОУ "Иловлинская СОШ N <...>" N <...> от 30 августа 2019 года на представление, требования прокурора исполнены, нарушения устранены, проведен косметический ремонт помещений. Администрация школы не бездействует, принимает все возможные меры по устранению нарушений, указанных в предписании и контролирует физическое здоровье обучающихся при посещении занятий по физической культуре.
Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства, не устранены.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Иловлинского района к МБОУ "Иловлинская средняя общеобразовательная школа N <...>" и возложении на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений, в срок, не превышающий шести месяцев, выполнить требования, установленные пунктами 4.28, 4.29 СанПин 2.4.2.2821-10.
Разрешая требования прокурора Иловлинского района об обязании администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в срок, не превышающий шести месяцев, принять меры, направленные на финансирование ремонтных работ спортивного зала МБОУ "Иловлинская СОШ N <...>", суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 1 статьи 209, статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктами 1, 2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1.2 Устава МБОУ "Иловлинская СОШ N <...>" учредителем школы является Иловлинский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляются администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
На основании пункта 2.7 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания школой осуществляется в виде субсидий из местного бюджета.
Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Иловлинского района по Волгоградский области, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградский области обязанности обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения установленных нарушений.
У судебной коллегии нет оснований не соглашаться с указанными выводами, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, а также собранных по делу доказательствах, которым дана правильная и надлежащая оценка в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, правильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Суд пришел к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда 6 месяцев с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, того обстоятельства, что ответчики длительное время не устраняют допущенные нарушения законодательства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.
Довод апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в части установленного 6 месячного срока его исполнения, необходимости его увеличения до 12 месяцев в связи с отсутствием необходимых средств, является несостоятельным, поскольку предоставленный судом срок для исполнения с учетом характера допущенного ответчиками нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения решения.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности или необоснованности решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
При разрешении заявленных требований и вынесении обжалуемого судебного постановления, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 20 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
