Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33-11845/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 33-11845/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Поповой Е.В.,
судей Клиничевой Г.В., Петровой Т.П.,
при секретаре Власовой И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-56/2020 по иску Юдина Н. В. к публично - правовому образованию "Волгоградская область" в лице администрации Волгоградской области о признании земельных участков не являющимися государственной собственностью Волгоградской области
по апелляционной жалобе истца Юдина Н. В.
на решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2020 года, которым в удовлетворении иска Юдина Н. В. к публично - правовому образованию "Волгоградская область" в лице администрации Волгоградской области о признании земельных участков не являющимися государственной собственностью Волгоградской области, а именно признании земель бывшего колхоза "Родина" (в том числе земельные участки с кадастровыми номерами N <...>) не являющимися после 29 декабря 1991 года и не являющимися в настоящее время государственной собственность Волгоградской области - отказано.
Заслушав доклад судьи Поповой Е.В., выслушав истца Юдина Н.В. и его представителя Прохорова А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Юдин Н.В. обратился в суд с иском к публично - правовому образованию "Волгоградская область" в лице администрации Волгоградской области о признании земельных участков не являющимися государственной собственностью Волгоградской области.
В обоснование иска указал, что в 2017 году, согласно договорам купли-продажи земельных участков от 08 августа 2017 г. и 02 октября 2017 г. им приобретены земельные участки с кадастровыми номерами N <...>, соответственно, расположенные на территории Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области. По передаточному акту названные земельные участки были ему переданы администрацией Нехаевского района Волгоградской области.
Решением Нехаевского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2019 г. по гражданскому делу N 2-125/2019 иск прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах публично-правового образования "Волгоградская область" в лице администрации к Юдину Н.В. о признании образования земельных участков недействительными, исключении из государственного кадастра недвижимости записей о земельных участках, признании права собственности на земельные участки отсутствующими удовлетворен.
Апелляционным определением Волгоградского областного суда (N 33-16435/2019) решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2019 г. оставлено без изменения.
Однако данные земельные участки не могут являться государственной собственностью Волгоградской области, поскольку они относятся к землям колхоза "Родина" и, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", переданы в общую долевую собственность членов колхоза, как земли сельскохозяйственного назначения.
Право частной (долевой) собственности граждан - бывших членов колхоза на земли бывшего колхоза "Родина" никогда не оспаривалось, однако в 2010 году на территории земель, находящихся в частной собственности бывших членов колхоза создан природный парк "Нижнехоперский".
На основании изложенного, просил признать земли бывшего колхоза "Родина" (в том числе земельные участки с кадастровыми номерами N <...>) не являющимися после 29 декабря 1991 г. и не являющимися в настоящее время государственной собственностью Волгоградской области.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истец Юдин Н.В., оспаривая законность и обоснованность принятого решения, ссылается на нарушение норм материального права, просит решение отменить, принять по делу новый акт, которым удовлетворить его требования в полном объеме.
В письменных возражениях комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Администрация Волгоградской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Право государственной собственности на землю закреплено в ст. 9 Конституции РФ.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2).
Согласно ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Так, в соответствии со ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков в период с 1990 года по 1993 год регулировался Земельным кодексом РСФСР от 25 апреля 1991 года и Законом РСФСР от 23 ноября 1990 года N 374-1 "О земельной реформе".
Согласно ст. 6 Земельного кодекса РСФСР государственная собственность на землю определялась в виде федеральной собственности РСФСР и собственности республик, входящих в состав РСФСР. Из государственной собственности исключались земли, переданные в собственность граждан, колхозов, коллективов других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ.
Порядок реорганизации колхозов и совхозов был регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и Указом Президента РСФСР от 27 декабря 1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".
В соответствии с ч. 10 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.
Согласно ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Согласно ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющее экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.
Как установлено судебной коллегией и следует из материалов дела, постановлением Администрации Волгоградской области от 22 августа 2016 г. N 455-п в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Законом Волгоградской области от 07 декабря 2001 г. N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области", постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 25 марта 2003 г. N 205 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Нижнехоперский" утверждено Положение о природном парке "Нижнехоперский".
Природный парк "Нижнехоперский" расположен на территории Алексеевского, Кумылженского и Нехаевского муниципальных районов Волгоградской области, является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (п.п. 1.2, 1.3 Положения).
Постановлениями администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 04 мая 2017 г. N 311, от 12 мая 2017 г. N 326, от 12 мая 2017 г. N 327 на основании заявлений Юдина Н.В. от 27 апреля 2017 г., от 02 мая 2017 г., от 04 мая 2017 г. утверждены схемы расположения земельных участков N <...> общей площадью 299 кв.м, N <...>, общей площадью 6446 кв.м, на территории Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.
Постановлениями администрации Нехаевского района Волгоградской области от 08 августа 2017 г. N 547, от 08 августа 2017 г. N 550, от 02 октября 2017 г. N 686 в собственность Юдину Н.В. за плату без проведения торгов предоставлены образованные им земельные участки с кадастровыми номерами N <...>.
08 августа 2017 г. между администрацией Нехаевского района Волгоградской области и Юдиным Н.В. заключены договоры купли-продажи земельных участков N <...>, по передаточному акту данные участки переданы администрацией Нехаевского района Волгоградской области Юдину Н.В.
02 октября 2017 г. между администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области и Юдиным Н.В. заключен договор купли-продажи земельного участка N <...>, по передаточному акту участок передан администрацией Нехаевского района Волгоградской области Юдину Н.В.
Земельные участки с кадастровыми номерами N <...> располагаются в границах особо охраняемой природной территории регионального значения природный парк "Нижнехоперский" и являются его частью.
28 августа 2019 г. решением Нехаевского районного суда Волгоградской области был удовлетворен иск прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах публично-правового образования "Волгоградская область" в лице администрации Волгоградской области к Юдину Н.В. о признании образования земельных участков недействительными, исключении из государственного кадастра недвижимости записей о земельных участках, признании права собственности на земельные участки отсутствующим.
При рассмотрении гражданского дела, удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что с момента установления границ особо охраняемой природной территории природного парка "Нижнехоперский" все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, находятся в постоянном (бессрочном) пользовании Волгоградской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потому земельные участки, переданы Юдину Н.В. в собственность за плату администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области за пределами предоставленных полномочий.
Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 18 декабря 2019 г. решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2019 г. по делу N 2-125/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Юдина Н.В. - без удовлетворения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав в совокупности представленные доказательства, в том числе пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, руководствуясь нормами права регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Юдина Н.В.
С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Обращаясь в суд с иском, Юдин Н.В. просил признать, что земли бывшего колхоза "Родина" (в том числе земельные участки с кадастровыми номерами N <...>) не являлись после 29 декабря 1991 г. и не являются в настоящее время государственной собственностью Волгоградской области, полагая, что признание земель бывшего колхоза "Родина" не являющимися после 29 декабря 1991 г. и не являющимися в настоящее время государственной собственностью Волгоградской области, обеспечит его право собственности на принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами N <...>, которые он приобрел у администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области в 2017 году по договорам купли-продажи.
Вместе с тем, в соответствии с положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит только нарушенное право.
Заявляя требования о признании земель бывшего колхоза "Родина" не являющимися после 29 декабря 1991 г. и не являющимися в настоящее время государственной собственностью Волгоградской области, Юдин Н.В. не указал, какие его права и законные интересы нарушены и каким образом удовлетворение настоящего иска приведет к восстановлению этих прав.
Вместе с тем, выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.
Постановлением Администрации Волгоградской области от 22 августа 2016 г. N 455-п, которым утверждено Положение о природном парке "Нижнехоперский" и определены границы природного парка является действующим, в установленном законом порядке не оспаривалось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что земельные участки с кадастровыми номерами N <...> были образованы из земель бывшего колхоза "Родина" основанием для отмены решения суда не являются, поскольку право собственности на них Юдин Н.В. приобрел не в связи с передачей земель членам колхоза "Родина" в общедолевую собственность, а по возмездным сделкам, как в последующем было установлено решением Нехаевского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2019 г. по делу N 2 - 125/2019, совершенным администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области за пределами полномочий.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в ходе разбирательства в районном суде, и не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Юдина Н. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
