Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2022 года Дело N 33-1184/2022

Санкт-Петербург 30 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Хрулевой Т.Е., Свирской О.Д.,

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.,

при помощнике судьи Глазуновой ЮА.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мястенковой Елены Владимировны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 8 ноября 2021 года по исковому заявлению Всеволожского городского прокурора Ленинградской области в интересах администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области к ФГКУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании недействительными сведения ЕГРН в части местоположения границ земельного участка и об исправлении реестровой ошибки.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения Мястенковой Е.В. и ее представителя по доверенности Гугля А.В., поддержавших доводы жалобы, возражения прокурора Чигаркиной Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Всеволожский городской прокурор, действуя в интересах администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился с исковым заявлением к Мястенковой Е.В., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в котором просил признать недействительным сведения Единого государственного реестра недвижимости в части местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N, и обязать Управление Росреестра по Ленинградской области исправить реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N путем исключения сведений о местоположении границ участка.

Требования мотивированы тем, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка законности формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером N вид разрешенного использования "для индивидуальной жилой застройки" сформированного из состава земель АОЗТ "Всеволожское".

Согласно сведениям ЕГРН, указанный участок находится в собственности Мястенковои Елены Владимировной.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО1. (квалификационный аттестат N N от ДД.ММ.ГГГГ г. Ассоциация СРО "БОКИ" 603) исходным земельным участков, из которого впоследствии сформирован земельный участок с кадастровым номером N является земельный участок с кадастровым номером N.

Работником юридического лица ООО "АГео", кадастровым инженером ФИО2., по заказу собственника ФИО3., 22.12.2015 подготовлен межевой план по исправлению кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N (категория земель земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования), расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, земли АОЗТ "Всеволожское", уч. Ексолово (далее - исходный участок), который первоначально был выделен из состава учтенного земельного участка с кадастровым номером N, находившемся в общей долевой собственности пайщиков АОЗТ "Всеволожское" (АО "Совхоз Всеволожский").

В соответствии со сведениями, содержащимися в системе информационного обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Всеволожского муниципального района Ленинградской области, следует, что ранее установленные на местности границы исходного участка располагались за границами земель населенных пунктов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области и находились примерно в 30 метрах западнее юго-западной границы населенного пункта Ексолово.

В результате исправления кадастровым инженером ФИО2. мнимой кадастровой ошибки в сведениях о координатах исходного участка, его границы были изменены и перенесены на земли неразграниченной государственной собственности в виде многоконтурного, состоящего из трех контуров земельного участка, при этом, все три контура были перенесены в границы населенного пункта - деревня Озерки муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (на территорию, находящуюся от границ исходного участка на расстоянии более чем 2,5 километра).

Далее, работником юридического лица ООО "ГИЗ", кадастровым инженером ФИО4 по заказу собственника ФИО3 (в межевом плане вероятно ошибочно указан заказчик работ - ООО "Сигмакс" (ИНН 4703088197), 09.12.2016 подготовлен межевой план по разделу измененного (перенесенного в границы населенного пункта) исходного участка, в результате чего, были образованы четыре самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами: N, N, N, N.

Затем, работником юридического лица ООО "ЦЕНТР КАДАСТРОВЫХ УСЛУГ", кадастровым инженером ФИО5 по заказу собственника ФИО6, 26.03.2018 был подготовлен межевой план по разделу земельного участка с кадастровым номером N, результате чего, были образованы два самостоятельных участка с кадастровыми номерами: N и N.

Впоследствии, работником юридического лица ООО "ВСЕВЗЕМКОМ", кадастровым инженером ФИО7 по заказу собственника ФИО8 11.12.2019 подготовлен межевой план по разделу земельного участка с кадастровым номером N, результате чего, были образованы три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами: N, N, N.

Из ответа Всеволожского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области следует, что при сопоставлении имеющихся картографических материалов, состоящих на хранении в государственном фонде данных (схема перераспределения земель АОЗТ "Всеволожское", материалы инвентаризации), со сведениями государственного кадастра недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами:N, N,N,N, N, N и N, не входят в границы бывших земель совхоза АОЗТ "Всеволожское", предназначенных для выдела паев из общей долевой собственности членов совхоза.

В соответствии со схемой планируемых границ функциональных зон в составе генерального плана муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного: решением Совета депутатов муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 29 от 11.07.2013 "Об утверждении генерального плана МО "Разметелевское сельское поселение", решением совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 67 от 04.08.2014 "О генеральном плане муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области", постановлением Правительства Ленинградской области N 523 от 28.12.2018 "Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области": земельный участок с кадастровым номером N, относится к функциональной зоне "ТЖ2.1с" - "зоны существующей застройки индивидуальными жилыми домами с участками.

Согласно схеме планируемых границ населенного пункта - деревня Озерки в составе указанного генерального плана муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельный участок с кадастровым N N входит в границы населенного пункта деревня Озерки.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории деревни Озерки в составе Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных: решением совета депутатов муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 77 от 75 12.2012 "Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах населенного пункта деревни Озерки" с дальнейшими изменениями, земельный участок с кадастровым номером N относится к территориальной зоне "ТЖ2.1" - "зоны застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками" и частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории - в прибрежной защитной полосе.

С учетом изложенного, основываясь на материалах межевых планов и на сведениях, содержащихся в государственном фонде данных следует, что кадастровым инженером ФИО2 была внесена реестровая ошибка в сведения ЕГРН о местоположении границ исходного участка, из состава которого, в дальнейшем был образован спорный земельный участок.

Вместе с тем, в рамках проведенной Всеволожской городской прокуратурой проверки формирования земельного участка с кадастровым номером N установлено, что исходный участок, а соответственно и вышеуказанный земельный участок не входит в состав земель АОЗТ "Всеволожский", предназначенных для выдела паев членам общей долевой собственности совхоза, что подтверждается заключением кадастрового инженера.

При этом фактически участок полностью расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и полномочиями, по распоряжению которыми наделена администрация МО "Всеволожский муниципальный район".

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 8 ноября 2021 года исковые требования Всеволожского городского прокурора удовлетворены частично.

Суд исключил из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного п о адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к ФГКУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании недействительными сведения ЕГРН в части местоположения границ земельного участка и об исправлении реестровой ошибки, - отказано.

С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 8 ноября 2021 года Мястенкова Елена Владимировна не согласилась, представила апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, в том числе указывая на то, что суд первой инстанции не привлек к участию в деле кадастрового инженера ФИО2., не назначил по делу экспертизу. Мястенкова Е.В. считает, что суд самостоятельно изменил исковые требования, а отказывая в удовлетворении исковых требований к ФГКУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании недействительными сведения ЕГРН в части местоположения границ земельного участка и об исправлении реестровой ошибки суд фактически удовлетворил требования.

Суд не применил ст. 22, ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которые необходимо было применить в настоящем споре и ошибочно применил положения статей 304,305 гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку не доказано, что именно администрация является собственником спорного земельного участка. Судом не учтена позиция Верховного Суда Российской Федерации изложенная в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". Истцом не представлено доказательств нарушений прав администрации и выбран неверный способ защиты нарушенных прав.

Суд не учел, что межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО9 не признан недействительным. В нарушении требований 281-ФЗ в решении суда не содержится указаний о внесении новых сведений, взамен исключенных сведений о местоположении границ земельного участка.

Мястенкова Е.В. является третьим собственником спорного земельного участка и является добросовестным приобретателем. Мястенковой Е.В. было заявлено о пропуске срока исковой давности, в удовлетворении которого судом было отказано.

В апелляционной жалобе просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (п/п. 1); из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п\п. 2); из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (п/п. 3); в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (п\п. 4); вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий (п\п. 9).

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 213 ГК РФ граждане могут иметь в собственности любое имущество, количество и стоимость которого не ограничена, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.45 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" применяя ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельный участок определен как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действующей при проведении межевых работ) площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Аналогичные нормы предусмотрены ст. 22 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 1 ст. 11.5 ЗК РФ).

Согласно п. п. 3-7 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу п. 6 ст. 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2017 года) сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пп. 4 п. 2ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы исправляется на основании документов свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

При этом наличие или отсутствие реестровой (кадастровой, технической) ошибки в сведениях реестра об объектах недвижимости, вовлеченных в спор, входит в предмет доказывания по требованию (исковому требованию) об установлении (определении) спорной части границ. Требование о признании или исправлении реестровой (кадастровой) ошибки в качестве самостоятельного способа защиты законом не предусмотрено, удовлетворение судом данного требования само по себе не приведет к восстановлению прав лица, обратившегося в суд за судебной защитой.