Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33-1184/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.,

судей Чариной Е.В., Сенчуковой Е.В.,

при секретаре Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Зениной О.В. на решение Узловского городского суда Тульской области от 21 июля 2020 года по гражданскому делу N 2-696/2020 по иску Зениной О.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживающему на территории зоны радиоактивного загрязнения.

Заслушав доклад судьи Чариной Е.В., судебная коллегия

установила:

Зенина О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая Тульской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное)) о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживающему на территории зоны радиоактивного загрязнения.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она (истец) обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) за назначением пенсии по старости, предусмотренной статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением от ДД.ММ.ГГГГ N ответчик отказал ей в назначении пенсии по причине отсутствия факта постоянного проживания в населенном пункте, который имел статус зоны проживания с правом на отселение и постановлением Правительства РФ был изменен на статус зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В зачет приняты периоды проживания ее (истца) на территории зоны проживания с правом на отселение в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в д. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения (<данные изъяты> <данные изъяты>). Полагала, что имеет право на льготу по снижению общеустановленного пенсионного возраста на <данные изъяты> года в связи с проживанием с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны проживания с правом на отселение и на <данные изъяты> год за каждые <данные изъяты> года проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а всего на <данные изъяты> года. При суммировании указанных величин уменьшение общеустановленного пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию в связи с проживанием на территории зоны радиоактивного загрязнения составляет <данные изъяты> лет.

Просила признать за ней (Зениной О.В.) право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на <данные изъяты> лет, обязав ГУ-УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) назначить и выплачивать ей (Зениной О.В.) пенсию по старости со ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Зенина О.В. не явилась, о месте и времени его проведения извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца Зениной О.В. по ордеру адвокат ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования своего доверителя поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования Зениной О.В. не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Решением Узловского городского суда Тульской области от 21 июля 2020 года Зениной О.В. отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Зенина О.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным при неправильном применении норм материального права. В обоснование жалобы приводит довод о предусмотренной законом возможности учета как периода ее проживания на территории зоны проживания с правом на отселение, так и периода проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, и как следствие, суммировании величин уменьшения общеустановленного пенсионного возраста. Считает, что имеются основания для снижения ей общеустановленного пенсионного возраста на <данные изъяты> лет.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 30 сентября 2020 года решение Узловского городского суда Тульской области от 21 июля 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Зениной О.В. - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 1 марта 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 30 сентября 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда, в связи с чем дело назначено к рассмотрению в суде апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Зениной О.В. по ордеру адвокат ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте его проведения извещен, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, постановленное судом решение счел законным и обоснованным.

Истец Зенина О.В. в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив, материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, среди прочего, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильное применение норм материального права было допущено судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Зенина О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) проживала в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) - зарегистрирована по месту жительства в д. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (<данные изъяты> на дату обращения) - в <адрес>.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Зенина О.В. работала в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Зенина О.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии досрочно с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием и работой в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ N ГУ-УПФ РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) Зениной О.В. отказано в назначении пенсии, поскольку на момент обращения право на досрочное пенсионное обеспечение у истца не возникло. При этом пенсионным органом отмечено, что право на снижение общеустановленного пенсионного возраста по своему выбору либо на <данные изъяты> года в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", либо на <данные изъяты> года в соответствии со статьей 33 данного Закона истец имеет по достижении возраста <данные изъяты> лет или <данные изъяты> лет соответственно. Кроме того, пенсионным органом обращено внимание на невозможность суммирования льгот в рассматриваемом случае.

Из материалов дела также следует, что Зенина О.В. проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом более <данные изъяты> лет, что дает ей право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на <данные изъяты> года, и проживала в зоне проживания с правом на отселение <данные изъяты>, что дает ей право на уменьшение общеустановленного возраста выхода на пенсию на <данные изъяты> года.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Зениной О.В., поскольку на момент обращения за назначением пенсии право на досрочное пенсионное обеспечение, с учетом наиболее выгодной из указанных величин снижения возраста (на три года), у истца не возникло. Последняя имеет право на меры социальной поддержки только по одному из оснований по ее выбору.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции как основанным на неправильном применении норм материального права.

Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктами 7, 10 пункта 1, пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют: граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3,

5-10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно статье 28.1 Закона РФ N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статьи 33 и 34 названного Закона предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года. Независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. Вышеназванные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года N 237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, которым территория <адрес> отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а <адрес> - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом

С 1 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ от 18.12.1997 года N 1582, а затем и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территория <адрес> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно материалам дела, факт проживания (работы) Зениной О.В. в зонах радиоактивного загрязнения в периоды, приведенные в решении пенсионного органа, и их (периодов) продолжительность подтверждены и не оспариваются ответчиком.

Приведенные судом первой инстанций ссылки на положения части 2 статьи 3 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которым при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям; при этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору, судебная коллегия полагает ошибочно расценены судом как содержащие запрет на суммирование льгот при определении пенсионных прав лиц, проживающих в разные периоды времени на разных территориях зон радиоактивного загрязнения.

Указанной нормой предусмотрен запрет на возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки в случае наличия у гражданина права на их получение по разным основаниям.

Проживание в разные периоды времени в разных зонах радиоактивного загрязнения к таким условиям не относится.

Напротив, право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения. При этом полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На основании изложенного выводы суда первой инстанции об отсутствии права истца Зениной О.В. на льготу по суммарному снижению пенсионного возраста на 5 лет не основаны на приведенных выше нормах права, поскольку ни Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни Федеральным законом от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ни Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не установлен запрет на суммирование величин снижения пенсионного возраста за проживание (работу) в зонах радиоактивного загрязнения, поскольку право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией, так как вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения, должен возмещаться в адекватном размере.

Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции, выводы которого основаны на неправильном применении норм материального права, не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании за Зениной О.В. права на назначение пенсии в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на <данные изъяты> лет.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.

Право Зениной О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на пенсию по старости с учетом установленных судом периодов проживания на территории зон проживания с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом возникло по достижении возраста <данные изъяты> лет, то есть со ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, то есть до возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым обязать ответчика назначить истцу пенсию по старости со ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента наступления права.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Узловского городского суда Тульской области от 21 июля 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Зениной О.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживающему на территории зоны радиоактивного загрязнения, удовлетворить.

Признать за Зениной О.В. право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьями 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на <данные изъяты> лет.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской в г. Узловая Тульской области (межрайонное) назначить и выплачивать Зениной О.В. пенсию по старости со ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка