Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33-11840/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33-11840/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Тахирова Э.Ю.
судей Шинкиной М.В., Боровой Е.А.
при секретаре Аверьяновой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Ростовской области на решение Багаевского районного суда Ростовской области от 20 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Шинкиной М.В., судебная коллегия,
установила:
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, в котором просил суд обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии со статьей 99 УИК РФ, пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, привести в рабочее состояние систему пожарной сигнализации в отрядах N 2, 3 и 4; в соответствии со статьей 99 УИК РФ и статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и пункта 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 произвести повторную огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений зданий учреждения. Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований противопожарного законодательства для приведения в рабочее состояние системы и установки противопожарной системы и проведения повторной огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений всех зданий учреждения.
В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки исполнения требований пожарной безопасности было установлено, что в нарушение требований статьи 99 УИК РФ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ и пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 (далее - Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390) в общежитиях отрядов N 2, 3 и 4 автоматическая пожарная сигнализация находилась в не рабочем состоянии.
В нарушение требований статьи 99 УИК РФ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ и пункта 21 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений зданий учреждения повторно не проведена.
Таким образом, администрацией КП-8 не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности состояние защищенности от пожара, гарантированное статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Представление, внесенное в ноябре 2019 года ВРИО начальника КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены.
Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 20 мая 2020 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Ростовской области в лице представителя по доверенности Радовиль Я.В. просит решение суда отменить, вынести новое, которым отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Податель жалобы указывает, что исковые требование прокурора об обязании ГУФСИН России по Ростовской области произвести финансирование ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в настоящее время являются невыполнимыми, поскольку финансирование на данные статьи расходов, поступающее в уголовно-исполнительную систему из Федерального бюджета, недостаточны. Дополнительное финансирование возможно при экономии при заключении государственных контрактов по данному виду деятельности.
Ссылается, что именно ФСИН России осуществляет обязанность по финансированию учреждений уголовно-исполнительной системы.
Приводит доводы о наличии оснований для освобождения от уплаты госпошлины ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Потоцкая Ю.А. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая решение законным и обоснованным.
Представители ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области Абросимов В.Н., и ГУФСИН России по Ростовской области Радовиль Я.В. просили жалобу удовлетворить.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в части удовлетворения иска прокурора.
Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1) и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2).
В силу положений ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.
ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Одной из целей деятельности ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области обеспечивает условия содержания осужденных, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Учредителем ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России. Собственником имущества ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления или ином законном основании, осуществляет ФСИН России.
В силу пунктов 5.7, 5.8 и 5.12 Устава ФКУ КП-8 ГУФСИН РФ по РО контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества ФКУ КП-8 ГУФСИН РФ по РО осуществляет ФСИН России и ГУФСИН России по Ростовской области, тогда как источниками финансирования деятельности ФКУ КП-8 ГУФСИН РФ по РО являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации, в свою очередь при недостаточности у ФКУ КП-8 ГУФСИН РФ по РО денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Ростовской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проверки исполнения законодательства РФ в части соблюдения требований пожарной безопасности.
В ходе указанной проверки установлено, что КП-8, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требование уголовно-исполнительного законодательства, а именно обязанность соблюдать требования пожарной безопасности. В общежитиях отрядов N 3,4 автоматическая пожарная сигнализация находилась в не рабочем состоянии. В нарушение требований статьи 99 УИК РФ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ и пункта 21 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений зданий учреждения повторно не проведена.
Судом принято во внимание, что согласно представленной справки, устранение нарушений произведено не во всех отрядах, а лишь во втором.
Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 4, 99 УИК РФ, ст.ст. 123.21, 123.22 ГК РФ, установив, что в нарушение требований статьи 99 УИК РФ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и пункта 21 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 в общежитиях отрядов N 2, 3 и 4 автоматическая пожарная сигнализация находилась в не рабочем состоянии, огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений зданий учреждения повторно не проведена, пришел к выводу о возложении обязанности на ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области привести в рабочее состояние систему пожарной сигнализации в отрядах N 3 и 4; произвести повторную огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений зданий учреждения, и возложении обязанности на ГУФСИН России по РО произвести финансирование ФКУ КП-8 в целях исполнения выявленных нарушений.
С правильными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, а доводы апелляционной жалобы находит подлежащими отклонению.
Ссылки ответчика на отсутствие денежных средств на соблюдения норм и требований ст. 99 УИК РФ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ и пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 (далее - Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390) не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Неукоснительное исполнение норм УИК РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждения ИК, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования ФКУ КП-8.
Согласно статье 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, сам факт нарушения ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области законодательства в части соблюдения правил пожарной безопасности, который нашел свое подтверждение в суде первой инстанции и не оспаривался ответчиками, свидетельствует о нарушении прав осужденных.
Доказательств, опровергающих данный вывод, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.
Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
Каких-либо объективных доказательств, обосновывающих невозможность исполнения решения суда, ответчиком не представлено.
При этом, судом при рассмотрении дела, обоснованно принято во внимание, что выявленные в деятельности администрации учреждения нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки полностью не устранены, за исключением второго отряда, что не отрицалось представителем ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО в судебном заседании.
При этом судебная коллегия полагает обоснованными доводы жалобы об отсутствии оснований для возложения на ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО обязанности по оплате госпошлины.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции или мировыми судьями.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения, организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Государственное учреждение освобождается от уплаты государственной пошлины по делу, если оно выполняет отдельные функции государственного органа и при этом его участие в гражданском процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных интересов.
ГУФСИН России по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, участие ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в настоящем судебном процессе обусловлено выполнением функций государственного органа.
При таких обстоятельствах оснований для взыскания с ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области государственной пошлины у суда не имелось и решение в этой части подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Багаевского районного суда Ростовской области от 20 мая 2020г. отменить в части взыскания с ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области государственной пошлины в доход местного бюджета.
В остальной части решение Багаевского районного суда Ростовской области от 20 мая 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУФСИН России по Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 21.10.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
