Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33-11838/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33-11838/2020
11 ноября 2020 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Беляк С.И.,
судей Волковой И.А., Данилова А.А.,
при секретаре Сергеевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-317/2020 по иску прокурора Котовского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию городского поселения города Котово "Водоканал" о понуждении к соблюдению требований об охране окружающей среды,
по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия городского поселения города Котово "Водоканал"
на решение Котовского районного суда Волгоградской области от 4 августа 2020 года, которым на муниципальное унитарное предприятие городского поселения г. Котово "Водоканал" возложена обязанность разработать санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков МУП "Водоканал", провести мониторинг состояния недр в соответствии с программой, включенной в состав "Технического проекта закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке в г. Котово Волгоградской области", оформить горноотводный акт, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода на лицензионном участке, при этом с муниципального унитарного предприятия городского поселения г. Котово "Водоканал" взысканы государственная пошлина в доход государства в сумме <.......> рублей.
Заслушав доклад судьи Волковой И.А., выслушав объяснения прокурора Стрельниковой В.В., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию городского поселения города Котово "Водоканал" (далее по тексту - МУП "Водоканал) о понуждении к соблюдению требований об охране окружающей среды.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения действующего законодательства об охране окружающей среды в деятельности МУП "Водоканал", в ходе которой установлено, что санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков МУП "Водоканал" в установленном порядке не разработаны, мониторинг состояния недр в соответствии с программой, включённой в состав "Технического проекта закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке в г. Котово Волгоградской области" не осуществляется, горноотводный акт, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода на лицензионном участке предприятием, не оформлен.
По информации, поступившей в прокуратуру района из межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее по тексту - Управление), МУП "Водоканал" выданы предписания по устранению выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-ВН, и N <...>-ВН с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить условия пунктов 3.2.4 и 3.3 Условий пользования недрами по лицензии ВЛГ 15542 ЗЭ, а также предписание от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-ВН с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить условия, установленные пунктом 3.2.5 Условий пользования недрами по лицензии N <...>
В результате проведённых Управлением неоднократных проверок, результаты которых оформлены актами проверки N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, N <...>-ВН от ДД.ММ.ГГГГ, N <...>-ВН от ДД.ММ.ГГГГ, N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что МУП "Водоканал" не выполняет предписания Управления.
За невыполнение в установленные сроки законных предписаний органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ прокурорам в адрес руководителя МУП "Водоканал" внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства об охране окружающей среды.
В соответствии с информацией, поступившей в прокуратуру Котовского района из МУП городского поселения г. Котово "Водоканал", до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора района, не устранены, при этом установлено, что предприятие в настоящее время не только осуществляет производственную деятельность, но и имеет возможность её финансировать.
Производственная деятельность предприятия продолжает оказывать негативное воздействие на недра, при этом, в отсутствие мониторинга состояния недр невозможно определить какое конкретно негативное воздействие на недра осуществляется предприятием.
Факт нахождения предприятия в процедуре банкротства не освобождает субъект гражданских правоотношений от исполнения возложенных законом обязанностей. Кроме того, запрета на осуществление должником-банкротом хозяйственной деятельности законодательство о банкротстве не содержит.
Просил обязать МУП городского поселения г. Котово "Водоканал" разработать санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков МУП "Водоканал", провести мониторинг состояния недр в соответствии с программой, включенной в состав "Технического проекта закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке в <адрес>", оформить горноотводный акт, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода на лицензионном участке.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе МУП городского поселения г. Котово "Водоканал" оспаривает законность и обоснованность судебного решения, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Котовского района Волгоградской области отказать в полном объёме.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 327_1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьёй 10 Закона об охране окружающей среды установлено, что недра - это компонент природной среды, то есть природный ресурс, использование которого является по своей сути природопользованием.
Согласно пункту 5 статьи 2 Закона об охране окружающей среды, отношения, возникающие в области использования природных ресурсов, в том числе недр, регулируются законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством по недропользованию выдана лицензия серия ВЛГ N <...>, в соответствии с которой МУП "Водоканал" в период до ДД.ММ.ГГГГ вправе осуществлять работы по размещению промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке недр, расположенном в западной части <адрес>.
Условия пользования недрами Котовского участка, расположенного на территории Волгоградской области (далее Условия), установлены лицензией и являются неотъемлемым приложением к лицензии N <...>.
В силу пункта 3.2.4 Условий владелец лицензии, в числе прочего, обязан установить санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков в соответствии с проектным документом для размещения стоков и требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
В соответствии с пунктом 2.3.5 владелец лицензии в числе прочего, обязан осуществлять ведение мониторинга подземных вод нижнепермского и вышележащих водоносных горизонтов и постоянный контроль за межпластовыми перетоками и площадным распространением стоков по созданной сети нагнетательных и наблюдательных скважин, в соответствии с программой мониторинга в течение всего срока промышленной эксплуатации полигона размещения стоков.
На основании пункта 3.3 Условий размещение промышленных и хозяйственно-бытовых стоков разрешается при наличии, в том числе, оформленного в установленном порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточнённые границы горного отвода.
Судом установлено, материалами дела подтверждается, что прокуратурой Котовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения действующего законодательства об охране окружающей среды в деятельности МУП городского поселения г. Котово "Водоканал", в ходе которой установлено, что санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков МУП "Водоканал" в установленном порядке не разработаны, мониторинг состояния недр в соответствии с программой, включенной в состав "Технического проекта закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке в г. Котово Волгоградской области" не осуществляется, горноотводный акт, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода на лицензионном участке предприятием, не оформлен.
Управление), МУП "Водоканал" выданы предписания по устранению выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-ВН, и N <...>-ВН с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить условия пунктов 3.2.4 и 3.3 Условий пользования недрами по лицензии N <...>, а также предписание от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-ВН с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить условия, установленные пунктом 3.2.5 Условий пользования недрами по лицензии N <...>.
В результате проведённых Управлением неоднократных проверок, результаты которых оформлены актами проверки N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, N <...>-ВН от ДД.ММ.ГГГГ, N <...>-ВН от ДД.ММ.ГГГГ, N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что МУП "Водоканал" не выполняет предписания Управления.
За невыполнение в установленные сроки законных предписаний органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ прокурорам в адрес руководителя МУП "Водоканал" внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства об охране окружающей среды, однако нарушения, указанные в представлении прокурора района, не устранены.
ДД.ММ.ГГГГ конкурсный управляющий МУП городского поселения <адрес> "Водоканал" обратился с заявлением в Арбитражный суд <адрес> для получения дополнительного финансирования производственной деятельности.
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 января 2019 года по делу N А12-19249/2016 удовлетворено заявление конкурсного управляющего, он наделён правом отступления от очерёдности, предусмотренной пунктом 2 статьи 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ, в части текущих платежей: за горюче-смазочные материалы, гипохлорид натрия для обеззараживания воды и сточных вод, санитарно-гигиенические исследования воды и сточных вод, материалы для ремонта сетей и оборудования, запасные части для автомоторной техники и услуги связи.
Оценив представленные по делу доказательства, в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришёл к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении, так как ответчиком санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков МУП "Водоканал" в установленном порядке не разработаны, мониторинг состояния недр в соответствии с программой, включенной в состав "Технического проекта закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке в г. Котово Волгоградской области" не осуществляется, горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода на лицензионном участке предприятием, не оформлен, в связи с чем пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права.
Доводы жалобы о том, что МУП г. Котово "Водоканал" было объявлено банкротом и в отношении него было открыто конкурсное производство, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку сам факт нахождения предприятия в процедуре банкротства не освобождает субъект гражданских правоотношений от исполнения возложенных законом обязанностей. Кроме того, запрета на осуществление должником-банкротом хозяйственной деятельности Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ не содержит, нахождение предприятия в процедуре банкротства не является безусловным фактом ликвидации предприятия должника, так как у конкурсного управляющего на любой стадии банкротства имеются полномочия по заключению мирового соглашения между должником и кредиторами с целью прекращения производства по делу о банкротстве.
Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм действующего законодательства, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, оснований для которых судебная коллегия не усматривает, они не опровергают выводов суда, а повторяют позицию стороны ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Котовского районного суда Волгоградской области от 4 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия городского поселения города Котово "Водоканал" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
