Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33-11834/2021

26 июля 2021 года

город Казань


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Гаянова А.Р.,

судей Митрофановой Л.Ф., Новосельцева С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыбушкиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гаянова А.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан Катковой Е.Н. на решение Советского районного суда города Казани от 29 апреля 2021 года, которым постановлено:

исковое заявление Зариповой Райсы к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда России по Республики Татарстан о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично;

обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по Республики Татарстан включить в стаж работы Зариповой Райсы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей период работы с 18.01.1988 по 21.08.1996 в должности воспитателя в ясли саде N 17 Ташаузского ГорОНО;

обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по Республики Татарстан назначить Зариповой Райсе досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации о страховых пенсиях" с 08.05.2020;

взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Советском районе города Казани в пользу Зариповой Райсы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей;

в удовлетворении остальной части иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан Катковой Е.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Зариповой Р., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Зарипова Р. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Советском районе города Казани Республики Татарстан (далее - Управление) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей и назначении досрочной страховой пенсии по старости

В обоснование заявленных требований указано, что истец имеет стаж педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей более 25 лет. Истец 11.12.2019 обратилась с заявлением в Управление с просьбой о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей.

Решением Управления от 24.12.2019 N 1373598/19 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-Ф3 "О страховых пенсиях". Отказ мотивирован недостаточностью требуемого стажа 25 лет.

В стаж на соответствующих видах работ не включены период работы с 18.01.1988 по 21.08.1996 в должности воспитателя в ясли саде N 17 Ташаузского ГорОНО Туркменистана ввиду отсутствия документов компетентного органа Республики Туркменистан, подтверждающих факт формирования права на пенсию по основанию, аналогичному нормам пенсионного законодательства Российской Федерации на территории Республики Туркменистан.

Зариповой Р. рекомендовано обратиться за назначением досрочной страховой пенсии по старости по достижении общеустановленного пенсионного возраста.

По решению Управления на дату обращения стаж истца для досрочной пенсии составлял 15 года 7 месяцев 3 дней с указанием, что при условии дополнения межрасчетного периода стаж на соответствующих видах работ стаж истца для досрочной пенсии составит 16 лет 6 месяцев.

Истец считает данное решение незаконным и просит обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы с 18.01.1988 по 21.08.1996 в должности воспитателя в ясли саде N 17 Ташаузского ГорОНО.

С учетом уточненных исковых требований просила признать незаконным и отменить решение ответчика от 24.12.2019 года N 1373598 об отказе в назначении страховой пенсии, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию и включить в стаж периоды работы с 18.01.1988 года по 21.08.1996, взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

Определением от 06.04.2021 по ходатайству ответчика в связи с прекращением деятельности путем реорганизации в форме присоединения по делу произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Советском районе города Казани Республики Татарстан на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по Республики Татарстан (далее - Отделение) в порядке процессуального правопреемства.

Суд принял решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности. При этом указывает, что ответ Пенсионного фонда Туркменистана на запрос Отделения о подтверждении периода работы в должности воспитателя в ясли саде N 17 Ташаузского ГорОНО с 18.01.1988 по 21.08.1996 на момент подачи апелляционной жалобы не поступил, правовых оснований для включения оспариваемого периода работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и для назначения пенсии не имеется.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись гражданами России, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 11 Федерального закона о страховых пенсиях).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), относящимся к числу международных договоров и регулирующим пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины, в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Как указано в решении Экономического Суда СНГ от 7 апреля 2005 года N 01-1/6-04, из содержания данной нормы (п. 2 ст. 6 Соглашения) следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства-участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Также статьей 11 Соглашения установлено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" (далее - Распоряжение) утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы указано, что выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Как установлено в пункте 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, при подсчете страхового стажа подтверждению подлежат периоды работы и (или) иной деятельности:

а) до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 11 указанных Правил подсчета и подтверждения страхового стажа предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из материалов дела видно, что 11.12.2019 Зарипова Р. обратилась с заявлением в Управление о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ответчика от 24.12.2019 N 1373598/19 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-Ф3 "О страховых пенсиях". Отказ мотивирован недостаточностью требуемого стажа 25 лет.

В стаж на соответствующих видах работ не включен период работы с 18.01.1988 по 21.08.1996 в должности воспитателя в ясли саде N 17 Ташаузского ГорОНО ввиду отсутствия документов компетентного органа Республики Туркменистан, подтверждающих факт формирования права на пенсию по основанию, аналогичному нормам пенсионного законодательства Российской Федерации на территории Республики Туркменистан.

При этом в решении указано, что в случае поступления документов компетентного органа Республики Туркменистан, подтверждающих включение рассматриваемых периодов в педагогический стаж на территории Республики Туркменистан период будет включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований истца в части включения в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периода работы с 18.01.1988 по 21.08.1996 в должности воспитателя в ясли саде N 17 Ташаузского ГорОНО.

Судебная коллегия соглашается с наличием у истца права на включение в специальный трудовой стаж периода работы с 18.01.1988 по 21.08.1996 в должности воспитателя в ясли саде N 17 Ташаузского ГорОНО Республики Туркменистан.

Довод апеллянта о том, что ответ Пенсионного фонда Туркменистана на запрос Отделения о подтверждении периода работы в должности воспитателя в ясли саде N 17 Ташаузского ГорОНО с 18.01.1988 по 21.08.1996 на момент подачи апелляционной жалобы не поступил, то и правовых оснований для включения оспариваемого периода работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не имеется, подлежит отклонению.

Периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с пунктом 10 Соглашения участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

В ответе Пенсионного фонда Туркменистана N 04/1246 от 27.12.2019 указано, что в 1991 году был принят закон Туркменистана "О пенсионном обеспечении граждан в Туркменистане", действовавший до 01.08.1998.

На основании статьи 66 данного Закона право на пенсию за выслугу лет по перечню учреждений, организаций и должностей, утверждаемому Кабинетом Министров Туркменистана имели право учителя, непосредственно занятые на педагогической работе при стаже указанной работы не менее 25 лет. В Законе Туркменистана "О пенсиях", который был принят 17.07.1988 и вступил в силу 01.08.1998, не было предусмотрено назначение данного вида пенсии. В связи с этим назначение данного вида пенсии в Туркменистане было прекращено (л.д. 82).

Учитывая изложенное, согласно пенсионному законодательству Туркменистана, работа в должности "воспитатель" не дает права на досрочную пенсию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии (далее - Правила).

В соответствии с вышеуказанным Списком право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Пунктом 1 Списка в разделе "Наименование должностей", в числе прочих, предусмотрена должность воспитателя, а в разделе "Наименование учреждений" - дошкольные образовательные учреждения, детские сады всех наименований.

При этом согласно пункту 13 вышеназванных Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в перечисленных в этом пункте структурных подразделениях организаций, где также поименованы детские сады, (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет).

Кроме того, в оспариваемый период работы истицы (до 01.01.1992) действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с которым в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах в должности воспитателя (подпункт 4 пункта 1 раздела "Учителя и иные работники просвещения").

Так же в постановлении Совета министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет" (применяется за период времени работы с 01.01.1992 по 31.10.1999) предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности.

Согласно трудовой книжке истца приказом N 31 от 22.01.1988 истец принята воспитательницей в Ясли - сад N 17 Ташаузского ГорОНО с 18.01.1988, приказом N 30 §12 от 08.08.1996 освобождена от занимаемой должности по собственному желанию с 21.08.1996.