Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 33-11828/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N 33-11828/2020
город Екатеринбург 04.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волошковой И.А., судей Подкорытовой Н.П., Шиховой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-312/2020 по иску Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 26 "Золотая рыбка", Управлению образования Администрации Режевского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия
по апелляционной жалобе ответчика Управления образования Администрации Режевского городского округа на решение Режевского городского суда Свердловской области от 17.06.2020.
Заслушав доклад председательствующего Волошковой И.А., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Беловой К.С., возражавшей относительно доводов жалобы и согласной с решением суда, судебная коллегия
установила:
решением Режевского городского суда Свердловской области от 17.06.2020 удовлетворен иск Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 26 "Золотая рыбка", Управлению образования Администрации Режевского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия, на Управление образования Администрации Режевского городского округа возложена обязанность в срок до 31.01.2021 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 26 "Золотая рыбка" мероприятий по возведению оградительных конструкций, исключающих свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения, на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 26 "Золотая рыбка" в срок до 01.09.2021 возложена обязанность возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц на территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 метра согласно Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.
В апелляционной жалобе ответчик Управление образования Администрации Режевского городского округа просит решение суда первой инстанции отменить в части возложения на Управление образования Администрации Режевского городского округа обязанности в срок до 31.01.2021 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнения мероприятий по возведению оградительных конструкций, исключающих свободное перемещение посторонних лиц, принять по делу в этой части новое решение, которым возложить на Администрацию Режевского городского округа обязанность обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнения мероприятий по возведению оградительных конструкций, исключающих свободное перемещение посторонних лиц. Продолжает настаивать на доводах, которые, по его мнению, безосновательно отклонены судом первой инстанции. Считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права. Указывает на необходимость привлечения к участию в деле в качестве соответчика Администрацию Режевского городского округа.
В поступивших возражениях на апелляционную жалобу Администрация Режевского городского округа просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчики Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 26 "Золотая рыбка", Управление образования Администрации Режевского городского округа, и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ Центр сопровождения учреждений, подведомственных Управлению образования Администрации РГО, Администрация Режевского городского округа, чье извещение презюмируется согласно пунктам 15,16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" (указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания, обязаны в силу части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации самостоятельно предпринять меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела при наличии сведений о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе). Кроме того, лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции публично путем заблаговременного размещения 10.08.2020 в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Свердловского областного суда.
Поскольку
неявившиеся лица, участвующие в деле, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определиларассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Беловой К.С., проверив законность и обоснованность судебного решения в обжалуемой части, в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на жалобу в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что Режевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад N 26 "Золотая рыбка", об антитеррористической защищенности.
В результате прокурорской проверки установлено, что в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад N 26 "Золотая рыбка", расположенном по адресу: город Реж, улица Чапаева, дом 23, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, следовательно, не исключает свободное перемещение посторонних лиц по территории учреждения.
Из акта обследования состояния ТСО и инженерно-технической укрепленности объекта от 25.07.2019 Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 26 "Золотая рыбка" (расположено по адресу: Свердловская область город Реж, улица Чапаева, дом 23) усматривается, что объект представляет собой одноэтажное отдельно стоящее кирпичное здание с деревянными перекрытиями без подвала (пос. Первомайский города Реж). Территория участка по всему периметру ограждена деревянным и частично металлическим забором произвольной конструкции высотой 1,9 м., подъезд возможен со стороны автодороги Екатеринбург-Реж-Алапаевск. В ночное время охраняется сторожем. В соответствии с требованиями утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235, объекту присвоена 3 категория опасности. Категория объекта А3 в соответствии с Р 063-2017.
Согласно выводам комиссии инженерно-техническая укрепленность объекта не соответствует требованиям ПП РФ от 07.10.2017 N 1235. В качестве мероприятий по усилению инженерно-технической укрепленности, согласно пп.1.4 пункта 1 Акта комиссией предложено произвести капитальный ремонт (дооборудовать) ограждения в соответствии с 2 классом защищенности по ГОСТ 57278-2016.
Как следует из паспорта безопасности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 26 "Золотая рыбка", утвержденного начальником Управления образования Администрации Режевского городского округа 18.05.2020, надежность охраны объекта (территории) и способности противостоять попыткам несанкционированного проникновения на объект (территории) для совершения террористических актов и иных противоправных действий признана ограниченно соответствующей. Рекомендовано исполнение перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) указанного в акте обследования и категорирования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 26 "Золотая рыбка" от 12.11.2019.
Согласно акту обследования и категорирования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 26 "Золотая рыбка" от 12.11.2019, утвержденного председателем комиссии заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 26 "Золотая рыбка", комиссией в составе Закировой Т.А., заместителя председателя комиссии Перединой Н.Г. и членов комиссии в составе 4 человек, действующей на основании Приказа N 88/01-17 от 01.11.2019, проведено обследование объекта (территории) Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 26 "Золотая рыбка" на предмет антитеррористической защищенности. В ходе работы комиссии установлено наличие ограждения объекта (территории). По периметру территория ограждена металлическим забором произвольной конструкции, высотой 1,8 м. По результатам проведенного обследования комиссией даны рекомендации по проведению на объекте (территории) мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, в том числе произвести капитальный ремонт (установку) ограждения (состав основного полотна не ниже 3 класса защиты) в соответствии с Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016, в соответствии с техническим заданием. При разработке технического задания и установке основного защитного ограждения, предусмотреть опорные столы для установки на них камер видеонаблюдения и приборов системы наружного освещения (п.18).
Руководствуясь Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом N 390-ФЗ от 28.12.2010 "О безопасности", Федеральным законом N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму", Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктами 7,42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Уставом Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 26 "Золотая рыбка", Положением об Управлении образования Администрации Режевского городского округа, утвержденным решением Думы от 18.05.2016 N 37, ГОСТ 57278-2016, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 26 "Золотая рыбка", Управлению образования Администрации Режевского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия.
Выводы суда первой инстанции выводы мотивированы, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал отвечающую правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правовую оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.
Учредителем Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 26 "Золотая рыбка" является Управление образования Администрации Режевского городского округа.
Функции и полномочия учредителя в части координации и контроля деятельности учреждения, установления муниципальных заданий осуществляет Управление образования Администрации Режевского городского округа.
К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.
В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении образования Администрации Режевского городского округа, утвержденного решением Режевской Думы от 18.05.2016 N 37, Управление образования Администрации Режевского городского округа является отраслевым органом Администрации Режевского городского округа, обеспечивающим осуществление полномочий администрации Режевского городского округа в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1.2 Положения об Управлении образования Администрации Режевского городского округа, утвержденного решением Режевской Думы от 18.05.2016 N 37, Управление образования Администрации Режевского городского округа наделено правами юридического лица.
Согласно подпункту 5 пункта 3.1 Положения об Управлении образования Администрации Режевского городского округа, утвержденного решением Режевской Думы от 18.05.2016 N 37, к полномочиям Управления образования Администрации Режевского городского округа относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных и подведомственных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с подпунктами 4,25 пункта 3.2 Положения об Управлении образования Администрации Режевского городского округа, утвержденного решением Режевской Думы от 18.05.2016 N 37, Управление образования Администрации Режевского городского округа осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета Режевского городского округа, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, участвует в формировании бюджета Режевского городского округа в части расходов на образование, организует работу по проведению мероприятий, предотвращающих чрезвычайные ситуации (антитеррористических, противопожарных и других).
Возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой ограждения по периметру на территории дошкольного образовательного учреждения, не противоречит закону, соответствует компетенции Управления образования Администрации Режевского городского округа (отраслевого органа Администрации Режевского городского округа).
Ссылки в апелляционной жалобе на бюджетные правоотношения не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку предметом настоящего спора, возникшего по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, бюджетные правоотношения не являются.
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат ссылок на обстоятельства, влекущие необходимость изменения обжалуемого решения, направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется.
Решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением положений статей 2, 5, 8, 10, 12, 56, 59, 60, 67, 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в пунктах 1-6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении".
Нарушения или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущены, постановленное по делу решение является законным и обоснованным, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, - несостоятельными.
Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 327,327.1,328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Режевского городского суда Свердловской области от 17.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления образования Администрации Режевского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Волошкова
Судьи Н.П. Подкорытова
Ю.В. Шихова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
