Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33-11823/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33-11823/2020
г. Екатеринбург 02.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Сорокиной С.В., судей Мурашовой Ж.А., Зоновой А.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кривоноговой Н.К. и аудиозаписи,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ( / / )1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью,
по апелляционной жалобе истца на решение Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 10.06.2020.
Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., объяснения истца Агафоновой Л.Я.,
установила:
Агафонова Л.Я. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указано, что решением ГУ - УПФР в г. Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области N 1455881/19 от 19.11.2019 Агафоновой Л.Я. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Считая решение незаконным, Агафонова Л.Я. просит включить в стаж педагогической деятельности периоды работы: с 19.04.1995 по 11.12.1997 - в качестве педагога дополнительного образования в МУ "Центр технического творчества учащихся" (МОУ ДО "Центр технического творчества учащихся"); периоды командировок с целью повышения квалификации - с 02.11.2005 по 14.11.2005; с 15.01.2013 по 31.01.2013, а также просит назначить досрочную страховую пенсию с учетом необходимого стажа.
Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.
Решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 10.06.2020 оспариваемое решение ответчика признано незаконным, на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске - Уральском и Каменском районе Свердловской области возложена обязанность включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью истца периоды работы: с 02.11.2005 по 14.11.2005; с 15.01.2013 по 31.01.2013 - периоды командировок на курсы повышения квалификации. В остальной части требования иска оставлены без удовлетворения.
Истец в апелляционной жалобе настаивает на включении в специальный стаж периода работы с 19.04.1995 по 11.12.1997 в качестве педагога дополнительного образования в МУ "Центр технического творчества учащихся" (МОУ ДО "Центр технического творчества учащихся"). В спорный период характер деятельности истца, в том числе по должности педагога дополнительного образования, а также функции учреждения, где она работала, оставались неизменными - педагогическая деятельность при осуществлении музыкального образования учащихся в учреждении дополнительного образования для детей. Из Устава учреждения следует, что центр является муниципальным учреждением, созданным для интеллектуального развития, удовлетворения интересов, склонностей и дарований учащихся в области технического творчества, производственного труда, разумного досуга, отдыха. Более того, штатными расписаниями вышеуказанной организации, в спорные периоды времени предусматривалась должность педагога дополнительного образования. Осуществление дополнительного образования в виде организации и работы по созданию концертов и концертных программ, иных зрелищных мероприятий, а также культурно-массовых мероприятий входило в ее непосредственные обязанности педагога.
Истец Агафонова Л.Я. в заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы и требования апелляционной жалобы.
Ответчик в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации о слушании дела на официальном сайте Свердловского областного суда. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж истца периода нахождения на курсах повышения квалификации с 02.11.2005 по 14.11.2005 и с 15.01.2013 по 31.01.2013 (МУ Средняя школа N 5 Управление образования, МОУ "Средняя образовательная школа N 5") участвующими в рассмотрении дела лицами не обжалуется, предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Оценив представленные доказательства и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции в части отказа во включении в специальный стаж истца периода работы с 19.04.1995 по 11.12.1997 в качестве педагога дополнительного образования в МУ "Центр технического творчества учащихся" (МОУ ДО "Центр технического творчества учащихся") подлежащим отмене в связи со по следующим.
Согласно ст. 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ст. 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ч. 2 ст. 30 данного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно подп. "м" п. 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781;
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 16.10.2019 Агафонова Л.Я. обратилась в ГУ-УПФР в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением ответчикаN 1455881/19 от 19.11.2019 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, поскольку отсутствует необходимый стаж. При требуемом стаже 25 лет у истца определено 22 года 02 месяца 19 дней.
В специальный стаж истца не включен период работы в качестве педагога дополнительного образования в МУ "Центр технического творчества учащихся" (МОУ ДО "Центр технического творчества учащихся") с 19.04.1995 по 11.12.1997, поскольку данный вид и тип учреждения не предусмотрены Списком должностей и учреждений, утв. постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, а также периоды работы не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица Агафонова Л.Я. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 01.12.1997.
На основании приказа N 56 от 19.04.1995 Агафонова Л.Я. принята на работу с 19.04.1995 в МУ "Центр технического творчества учащихся" педагогом дополнительного образования руководителем "музыкально-танцевальной студии" по 7 разряду согласно единой тарифной сетке, уволена по собственному желанию с 11.12.1997 приказом N 272 от 10.12.1997 из МОУ ДО "Центр технического творчества учащихся", что подтверждается копией трудовой книжки.
Суд первой инстанции, ссылаясь на п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и принимая во внимание отсутствие у истца по состоянию на 01.01.2001 требуемого стажа работы, продолжительностью 16 лет и 08 месяцев и отсутствие факта работы в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в Списке, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в части включения периода работы Агафоновой Л.Я. с 19.04.1995 по 11.12.1997 в МУ "Центр технического творчества учащихся", МОУ ДО "Центр технического творчества учащихся", в должности педагога дополнительного образования в подсчет специального стажа.
Вместе с тем судом первой инстанции не учтено, что по данному пункту Правил работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, зачитывается в стаж работы, начиная с 1 января 2001 года.
Судебная коллегия полагает данный вывод суда необоснованным, так как спорный период работы истца имел место до указанной даты.
Приказом Министра образования Российской Федерации от 25.01.1993 N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
Должность "педагог дополнительного образования" предусмотрена также в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Согласно пункту 10 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должностях, указанных в Списке, засчитывается в стаж работы только за период до 1 ноября 1999 года.
В соответствии со п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должности педагога дополнительного образования учреждений дополнительного образования детей (внешкольных учреждений), в том числе: Центра развития творчества детей и юношества, детского творчества, детского (юношеского) технического творчества, Дворца (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, Дома детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), за период до 1 ноября 1999 года, независимо от выполнения в эти периоды норм рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Занимаемая истцом должность педагога дополнительного образования указана вп. 2 раздела "Наименование должностей" Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
Из Устава муниципального "Центра технического творчества учащихся" следует, что центр является муниципальным учреждением, созданной для интеллектуального развития, удовлетворения интересов, склонностей и дарований учащихся в области технического творчества, производственного труда, разумного досуга, отдыха. Предметом деятельности учреждения, помимо прочего является - организация кружков технического и декоративно-прикладного творчества.
Муниципальное учреждение "Центр технического творчества учащихся" зарегистрировано Постановлением Главы администрации города Каменска- Уральского от 04.03.1993 N 125. Юридический адрес местонахождения: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, проспект Победы, 2А.
30.05.1995 решением Комитета по управлению имуществом Администрации города Каменска-Уральского N 57 "О переименовании муниципального "Центра технического творчества учащихся", об утверждении новой редакции Устава" в соответствии со статьей 120 ГК РФ, законом РФ "Об образовании", Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 233 муниципальный "Центр технического творчества учащихся" переименован в муниципальное учреждение дополнительного образования "Центр технического творчества учащихся", утверждена новая редакция Устава.
Постановлением главы города Каменска-Уральского от 05.04.1999 N 551 "О реорганизации Управления образования г. Каменска-Уральского" на основании Решения Комитета по управлению имуществом Администрации города Каменска-Уральского от 01.12.1998 N 77 муниципальный орган управления образованием "Управление образования администрации города Каменска-Уральского" реорганизован путем присоединения к нему муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Центр технического творчества учащихся".
В Законе Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действовавшим в спорный период было предусмотрено, что к образовательным учреждениям относятся, в том числе учреждения дополнительного образования.
Кроме того, в период создания Муниципального учреждения "Центр технического творчества учащихся" в 1993 году действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 N 119 "О временных положениях, регламентирующих деятельность учреждений (организаций) системы образования и подготовки кадров в РСФСР", в том числе Временное положение о внешкольном учреждении в РСФСР.
Исходя из содержания уставной деятельности Центра в спорный период, коей является реализация образовательных программ дополнительного образования для детей и подростков, характера и специфики осуществляемой истцом работы в качестве педагога дополнительного образования, судебная коллегия приходит к выводу, что МУ "Центр технического творчества учащихся" (МОУ ДО "Центр технического творчества учащихся") подпадает под перечень учреждений, указанных вп. 2раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 10.06.2020 подлежит отмене в части отказа во включении в специальный стаж истца периода работы в качестве педагога дополнительного образования в МУ "Центр технического творчества учащихся", МОУ ДО "Центр технического творчества учащихся", с принятием в этой части нового решения, которым возложить на ответчика обязанность включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Агафоновой Л.Я. период работы с 19.04.1995 по 11.12.1997 в качестве педагога дополнительного образования в МУ "Центр технического творчества учащихся", МОУ ДО "Центр технического творчества учащихся".
Отсутствие в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета истца реквизита "выслуга лет", "условия для назначения досрочной страховой пенсии" за указанный период, препятствием в реализации права истца на досрочное назначение страховой пенсии являться не может.
Поскольку, при включении периодов работы Агафоновой Л.Я. в подсчет специального стажа по решению суда, у нее на дату обращения с соответствующим заявлением в пенсионный орган не выработан требуемый специальный стаж - 25 лет, суд первой инстанции обоснованно отказал в части удовлетворения иска о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 10.06.2020 отменить в части отказа во включении в специальный стаж истца периода работы в качестве педагога дополнительного образования в МУ "Центр технического творчества учащихся", МОУ ДО "Центр технического творчества учащихся".
Принять в этой части новое решение, которым обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске - Уральском и Каменском районе Свердловской области включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью ( / / )1 период работы с 19.04.1995 по 11.12.1997 в качестве педагога дополнительного образования в МУ "Центр технического творчества учащихся", МОУ ДО "Центр технического творчества учащихся".
В остальной части решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 10.06.2020 ставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Сорокина
Судьи Ж.А. Мурашова
А.Е. Зонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
