Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 апреля 2021 года Дело N 33-1182/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Устинова О.И.,

судей Ваулиной А.В., Балацкого Е.В.,

при секретаре Дубравской А.И.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 25 ноября 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора города Севастополя в интересах Поплавской Л. И., Поплавского А. А.ича к Департаменту капитального строительства города Севастополя о понуждении предоставить жилое помещение по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

Прокурор города Севастополя обратился в суд в интересах Поплавской Л.И., Поплавского А.А., с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя, в котором просил обязать ответчика предоставить истцам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 2 человека (Поплавская Л.И., Поплавский А.А.).

В обоснование исковых требований указал, что на основании распоряжения председателя Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р Поплавская Л.И. принята на учёт нуждающихся в жилье как семья, воспитывающая ребёнка-инвалида с детства, составом семьи 2 человека (она, сын Поплавский А.А.). Согласно информации Департамента капитального строительства города Севастополя, Поплавская Л.И. до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, состоит в общей очереди граждан, нуждающихся в жилье.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 25 ноября 2020 года требования прокурора города Севастополя удовлетворены. На Департамент капитального строительства города Севастополя возложена обязанность предоставить Поплавской Л.И. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из двух человек.

С таким решением суда Департамент капитального строительства города Севастополя не согласен, и в своей апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе истцу в иске. В установленном законом порядке в отношении истцов решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не принималось, основания для предоставления истцам жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отсутствуют. Действующим законодательством предусмотрена только возможность социальной выплаты на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета в размерах и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, либо получение жилого помещения в порядке общей очереди. Также апеллянт отмечает, что в собственности истцов имеется жилое помещение, однако, данные обстоятельства предметом судебного разбирательства не являлись.

Прокурор в возражениях апелляционную жалобу просит отклонить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Департамента капитального строительства города Севастополя не явился, был надлежащим образом извещён о времени и месте его проведения надлежащим образом. Ответчик представил письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Поплавская Л.И., Поплавский А.А., участвующий в деле прокурор Ведмидь А.И. решение суда просили оставить без изменения.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением председателя Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р Поплавская Л.И. в составе семьи 2 человека (она и сын Поплавский А.А.) принята на учёт нуждающихся в жилье как семья, воспитывающая ребёнка инвалида, с правом первоочередного получения жилплощади по пункту 44/11 Правил учёта (л.д.24).

Согласно медицинским заключениям N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ Поплавский А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет <данные изъяты> заболевание, предусмотренное пунктом 3 раздела V Перечня хронических заболеваний, утверждённого приказом Министерства здравоохранения УССР от ДД.ММ.ГГГГ N, является инвалидом с детства (бессрочно), не может проживать в одной комнате с членами семьи (л.д.25-28). Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ Поплавский А.А. признан недееспособным, над ним установлена опека, опекуном назначена Поплавская Л.И. (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией города Севастополя (протокол N) принято решение об обращении к Губернатору города Севастополя о предоставлении Поплавской Л.И. и её сыну, как состоящим в списке первоочередников под N, жилого помещения по договору социального найма - 2-х комнатной квартиры <адрес> (л.д.21-23). В это жилое помещение истцы вселились и проживали.

Таким образом, уполномоченным органом ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении Поплавской Л.И. жилого помещения по договору социального найма.

Однако, не по вине истцов их право пользования указанным помещением оформлено не было. По сведениям официального сайта Ленинского районного суда города Севастополя решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по требованию ФИО из занимаемого жилого помещения Поплавская Л.И. и Поплавский А.А. выселены.

Таким образом, истцы по настоящему делу жильём до настоящего времени не обеспечены.

По обращению прокуратуры города Севастополя Департаментом капитального строительства города Севастополя представлена информация, согласно которой Поплавская Л.И. по состоянию на 01 июля 2020 года в списке граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Севастополе, под номером 1611. В материалах учётного дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие у Поплавского А.А. заболевания, дающего право на дополнительную жилую площадь в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" (л.д.19-20).

Ссылаясь на нарушение ответчиком ранее приобретённого права на обеспечение жилым помещением в льготном порядке и на необоснованное включение в общую очередь нуждающихся, истцы обратились за судебной защитой.

Разрешая спор, и удовлетворяя требования Поплавской Л.И., Поплавского А.А., и действующего в их интересах прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что истцами представлены доказательства обстоятельств, служащих основанием для обеспечения названных граждан жилым помещением по договору социального найма. Принял во внимание решение городской жилищной комиссии города Севастополя о предоставлении Поплавской Л.И. жилого помещения, которое до настоящего времени не реализовано, то, что жильём истцы не обеспечены, на учёте в качестве нуждающихся состоят с 1996 года.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они согласуются с фактическими обстоятельствами, собранными по делу доказательствами и закону соответствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 6 данного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу части 1 статьи 16 Закона города Севастополя от 05 мая 2015 года N 134-3С "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе" граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 21 марта 2014 года в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

На территории Республики Крым и города Севастополя на период постановки истца на квартирный учёт нахождение граждан на учёте лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регулировалось Жилищным кодексом УССР, Правилами учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР, утверждённых постановлением Правительства УССР N 470 от 11 декабря 1984 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Жилищного кодекса Украинской ССР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, которые болеют тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в связи с чем не могут проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи.

Министерством здравоохранения УССР по согласованию с Укрсовпрофом утверждён Перечень хронических заболеваний, при которых лица, страдающие этими заболеваниями, не могут проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи и приобретают право быть принятыми на квартирный учет согласно пункту 3 статьи 34 Жилищного кодекса УССР.

Так Перечнем хронических заболеваний, при которых лица, страдающие этими заболеваниями, не могут проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи, утверждённым приказом Министерства здравоохранения УССР от 08 февраля 1985 года N 52 (действовавшего на момент возникновения спорных отношений), в разделе V пункте 3 предусматривалось психические заболевание - умственная отсталость любого происхождения, при которой больной нуждается в постороннем уходе.

Статьей 45 Жилищного кодекса Украинской ССР предусмотрено первоочередное предоставление жилых помещений лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством ССР порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у Поплавского А.А. заболевание входило в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Жилищного кодекса Украинской ССР возникло у него и его матери Поплавской Л.И. с момента постановки на жилищный учёт по соответствующему основанию, а именно с 18 октября 1996 года, со стороны государственных органов признано, не оспаривалось и не оспаривается в настоящее время.

Таким образом, на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов истцы, находясь на учёте нуждающихся в жилье, с учётом категории принятия на такой учёт, обладали правом на первоочередное обеспечение жильём. В отношении Поплавской Л.И. именно ввиду нахождения её и её сына в льготной очереди под N было принято решение о предоставлении жилого помещения по адресу: <адрес>, однако, фактически квартира не предоставлена. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о нарушении жилищных прав истца, удовлетворил требования иска.

Доводы апелляционной жалобы Департамента капитального строительства города Севастополя о том, что Поплавский А.А. не страдает заболеванием, дающим право на дополнительную площадь в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 991н, во внимание не принимаются. Как ранее отмечалось, постановка истцов на учёт нуждающихся в жилых помещениях требованиям действующего на тот момент жилищного законодательства Украины соответствовала. То обстоятельство, что до изменения правового регулирования и распространения на территорию г.Севастополя законодательства Российской Федерации, в частности приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 991н, истцы должным образом не были обеспечены органом власти жилым помещением по договору социального найма, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее ответчика как обязанное лицо от исполнения обязанности, которая была возложена на него законом, в связи с этим изменение законодательства после возникновения права и его реализация в установленном порядке не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.

В данном случае ранее приобретённое истцами право на первоочердное обеспечение жилым помещением, подтверждённое решением жилищной комиссией города Севастополя от 06 ноября 2014 года, в настоящее время не может быть ухудшено, а, следовательно, право не может быть реализовано в порядке общей очереди, поскольку, вопреки доводов жалобы, должно быть предоставлено во внеочередном порядке.

Ссылки апеллянта на то, что после 18 марта 2014 года истцы категорию граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не подтвердили, ввиду изложенного юридического значения не имеет.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

В связи с чем, доводы апелляционной жалобы Департамента капитального строительства города Севастополя о нарушении постановленным решением прав иных очередников, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях ранее истцов, подлежат отклонению.

Довод апелляционной жалобы о том, что согласно государственной программе города Севастополя "Жилище", утверждённой Постановлением Правительства Севастополя от 27 октября 2016 года N 1010-ПП, а именно подпрограмме 2 "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан", категория граждан "инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов" обеспечивается исключительно предоставлением единовременной денежной выплатой, положениями самой программы опровергаются. Согласно характеристикам программы "Жилище" реализация подпрограммы 2 предусматривает оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий путем предоставления жилых помещений по договору социального найма или в собственность, по договору найма специализированного жилого помещения, единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения, в том числе указанной категории граждан.

Указания апеллянта на то, что обеспечению жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета подлежат только носители категории, коим может быть признан лишь Поплавский А.А., после подтверждения категории несостоятельны. Тот факт, что Поплавский А.А. на жилищный учёт был принят как член семьи своей матери Поплавской Л.И. существа возникших жилищных правоотношений, обусловленных именно заболеваниями сына истца, не изменяет. Более того, решений о снятии самой Поплавской Л.И. с учёта нуждающихся орган государственной власти в установленном законом порядке не принимал.

Довод апелляционной жалобы о том, что Департамент капитального строительства города Севастополя не несёт ответственности по обязательствам иных должностных лиц и органов государственной власти не основан на законе, противоречит Положению о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 08 сентября 2016 года N 840-ПП (пункт 3.1.2.7), поскольку именно на Департамент капитального строительства как на исполнительный орган государственной власти города Севастополя возложены функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере жилищной политики.

Довод апелляционной жалобы о том, что решение городской жилищной комиссии о предоставлении истцу жилого помещения на условиях договора социального найма не является решением, принятым в соответствии с пунктом 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец не имеет права на внеочередное обеспечение жилым помещением, основанием к отмене принятого по делу решения не является.

На момент принятия решения городской жилищной комиссии о предоставлении истцу жилого помещения на условиях договора социального найма правовое регулирование жилищных отношений в городе Севастополе осуществлялось Правительством Севастополя на основании Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" (статья 28).

Принимая решение об обращении к губернатору с предложением о предоставлении жилого помещения истцам по договору социального найма, Городская жилищная комиссия города Севастополя действовала в пределах полномочий, в соответствии с Положением об Управлении жилищной политики города Севастополя, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 21 июля 2014 года N 152.

Учитывая положения статьи 40 Конституции Российской Федерации, пунктов 1, 2 статьи 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, предусматривающей сохранение права состоять на учёте до получения жилых помещений за лицами принятыми на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что первоочередное право на получение Поплавской Л.И. и Поплавского А.А. жилого помещения по договору социального найма не утрачено.

Проверяя доводы апелляционной жалобы Департамента капитального строительства города Севастополя о наличии в собственности Поплавской Л.И. отдельного жилого помещения и об обеспеченности истцов в нём жилой площадью более учётной нормы, судебная коллегия учитывает следующее.

Из материалов учётного дела, представленного ответчиком по запросу судебной коллегии, и приобщённому к материалам дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, как доказательства, свидетельствующие о юридически значимых обстоятельствах, необоснованно не проверенных районным судом, следует, что Поплавской Л.И. на праве собственности принадлежит однокомнатная квартира общей площадью 30,8 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, в подтверждении чего ей Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельства о праве собственности на квартиру.

Судебная коллегия отмечает, что поступление в собственность истца данного жилого помещения факта нуждаемости Поплавского А.А. и Поплавской Л.И. не изменило и основанием для снятия с жилищного учёта не являлось, и не является в настоящее время. Указанная квартира является однокомнатной. В то время как имеющееся у Поплавского А.А. заболевание, включённое в Перечень хронических заболеваний, утверждённый приказом Министерства здравоохранения УССР от 08 февраля 1985 года N 52, установил для лиц, страдающих этими заболеваниями, невозможность проживания в одной комнате с членами своей семьи, а, следовательно, гарантировало ему предоставление жилого помещения с отдельной для него комнатой.

При таких обстоятельствах независимо от обеспеченности площадью в принадлежащей Поплавской Л.И. на праве собственности квартире, возникшее при прежнем правовом регулировании право на жилищное обеспечение у истцов сохраняется.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что наличие в собственности одного из истцов жилого помещения не может быть не учтено при предоставлении иного жилого помещения по договору социального найма при реализации прав нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

В то же время в силу части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.