Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33-1182/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33-1182/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Нимаевой О.З., судей коллегии Ивановой В.А., Семенова Б.С., при секретаре Эрдынеевой Е.К., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Попчук Н.В. к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, и возложении обязанности назначить страховую пенсию со дня обращения по апелляционной жалобе истца Попчук Н.В. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 13 января 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Попчук Н.В. удовлетворить частично.
Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Попчук Н.В. период учебы в <...> N<...> г. <...> с <...> по <...>, период работы в должности <...> ясли-сада N<...> <...> п. <...> с <...> по <...>.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., выслушав истца Попчук Н.В., представителя ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия по доверенности Дамбиеву Е.Б., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия, истец Попчук Н.В. просила возложить на ответчика обязанность включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, следующие периоды: с <...> года по <...> года - период учебы в <...> N<...> г. <...>, с <...> года по <...> года - период работы в должности <...> ясли-сада N<...> <...> п. <...>, назначить пенсию с даты обращения - <...> года.
Исковые требования мотивированы следующим. Истец Попчук Н.В. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия от <...> года истцу Попчук Н.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа, дающего право на льготное пенсионное обеспечение. С указанным решением истец не согласна, считая, что тем самым нарушаются ее права и законные интересы, а именно право на получение пенсии.
В судебном заседании истец Попчук Н.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия по доверенности Отхонов Б.Ю. возражал против удовлетворения исковых требований.
Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение суда.
В апелляционной жалобе истец Попчук Н.В. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о назначении пенсии с даты обращения в Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ - с <...> года и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в указанной части. Считает, что судом первой инстанции были произведены неточные подсчеты педагогического стажа, так как после включения судом в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов учебы в <...> N<...> г. <...> и работы в яслях-саду N<...> <...> п. <...>, выслуга лет на <...> года выработана в полном объеме, специальный педагогический стаж на дату обращения за пенсией составлял более <...> лет, что согласно статье 22 Федерального закона N 400-ФЗ является основанием для назначения страховой пенсии со дня обращения в пенсионный орган.
В суде апелляционной инстанции истец Попчук Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия по доверенности Дамбиева Е.Б. пояснила, что с учетом включенных судом периодов на момент обращения истца в Пенсионный фонд специальный педагогический стаж имелся, что является основанием для досрочного назначения страховой пенсии.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем Федеральном законе от 17.12.2001N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 7, подпункт 19 пункта 1, пункт 2 статьи 27).
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 665), пунктом "м" статьи 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место после 12.11.2002;
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (далее - Список N 1067), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 12.11.2002;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Список N 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 01.11.1999;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (далее - Положении N 1397) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;
Кроме того, при исчислении специального стажа применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 (далее - Правила N 516).
Таким образом, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, <...> года истец Попчук Н.В. обратилась в Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия с заявлением о назначении ей пенсии.
Решением Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия от <...> N<...> отказано в установлении (выплате) страховой пенсии по старости.
В качестве причины отказа указано, что на дату обращения продолжительность страхового стажа истца Попчук Н.В. составила <...> года <...> месяцев <...> дня при требуемой продолжительности не менее 25 лет. При этом пенсионным органом не были включены периоды работы в должности <...> ясли-сада N<...> <...> п. <...> с <...> года по <...> года и учебы в <...> N<...> г. <...> с <...> года по <...> года.
Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж спорного периода учебы в <...> N<...> г<...> с <...> года по <...> года, суд первой инстанции исходил из того, что непосредственно до поступления в <...> и после его окончания истец Попчук Н.В. работала в должности, подлежащей включению в педагогический стаж, в связи с чем, имеются предусмотренные абзацем 5 пункта 2 Положения N 1397 основания для включения в специальный стаж истца периода ее обучения в <...> N<...> г. <...> продолжительностью <...> год <...> месяцев.
Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж периода работы истца с <...> года по <...> года, суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность в должности и учреждении для детей, предусмотренных соответствующими Списками, начало выполнения работы имело место до <...> года и в течение <...> дней до <...> года, в связи с чем спорный период подлежит зачету в специальный стаж работы независимо от выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Выводы районного суда в данной части надлежащим образом мотивированы, основаны на верном применении норм материального права, подтверждаются представленными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка. Ответчиком решение в данной части не оспаривается.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Из приложения 7 следует, что в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в 2019 году срок назначения страховой пенсии не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее - Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ) гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ, сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
Таким образом, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, которые приобрели соответствующий стаж до 1 января 2019 года, пенсия должна быть назначена в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, т.е. с даты обращения за назначением пенсии.
Отказывая Попчук Н.В. в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с даты обращения с заявлением о назначении пенсии, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требуемый 25-летний специальный педагогический стаж до 1 января 2019 года ею не был выработан.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Так, из материалов дела следует, что с заявлением о назначении пенсии истец Попчук Н.В. обратилась в Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия <...> года.
На день обращения за назначением пенсии исчисленный ответчиком специальный стаж истца Попчук Н.В. без учета спорных периодов составил <...> года <...> месяцев <...> дня.
Вместе с тем, с учетом включенных судом первой инстанции в специальный стаж истца Попчук Н.В. спорных периодов ее трудовой деятельности (<...>), следует признать, что педагогический стаж истца по состоянию на <...> года составил более 25 лет, требуемых для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ. Соответственно, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с учетом включенного районным судом периода у истца Попчук Н.В. возникло со дня обращения в пенсионный орган за назначением пенсии, то есть с <...> года.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Попчук Н.В. о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в пенсионный орган подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, установленным обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ) с вынесением в указанной части нового решения о возложении на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 8 июля 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу истца Попчук Н.В. удовлетворить.
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 13 января 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Попчук Н.В. к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия о возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию со дня обращения - <...> года.
Принять в данной части новое решение.
Обязать Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия назначить Попчук Н.В. страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с <...> года.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
