Дата принятия: 06 мая 2020г.
Номер документа: 33-1182/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 мая 2020 года Дело N 33-1182/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей областного суда Чернышовой Ю.А., Лапшиной Л.Б.,
при помощнике судьи Кирилиной В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чернышовой Ю.А. дело по апелляционной жалобе министерства здравоохранения Астраханской области на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 5 февраля 2020 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Новоселова Н.А. к министерству здравоохранения Астраханской области о признании незаконным решения, обязании заключить соглашение,
установила:
Новоселов Н.А. обратился в суд с исковыми требованиями к министерству здравоохранения Астраханской области о признании незаконным решения, обязании заключить соглашение, указав, что в 2018 г. он окончил <данные изъяты>" по специальности "<данные изъяты>". По результатам обучения решением Государственной экзаменационной комиссии истцу присвоена квалификация - <данные изъяты>. 1 февраля 2019 г. Новоселов Н.А. переведен в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>, где работает в данной должности по настоящее время, а также с 1 апреля 2019 г. принят по совместительству на должность <данные изъяты> в <данные изъяты>
До получения высшего образования Новоселов Н.А. имел среднее профессиональное образование по специальности "<данные изъяты>", квалификация - <данные изъяты>, работал в <данные изъяты> с 13 января 2015 г. на должности <данные изъяты>, с 1 октября 2018 г. переведен на должность <данные изъяты>
Должность <данные изъяты> в <данные изъяты>" включена министерством здравоохранения Астраханской области в утвержденный перечень вакантных должностей на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в размере одного миллиона рублей. Новоселов Н.А., претендуя на предоставление указанной единовременной компенсационной выплаты, представил в министерство здравоохранения Астраханской области для рассмотрения комиссией полный пакет документов.
1 августа 2019 г. на заседании комиссии министерства по рассмотрению документов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам принято решение об отказе в предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты в связи с тем, что Новоселов Н.А. работал в <данные изъяты>" с 2015 г. и не является прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт в 2019 г.
Истец считает указанный отказ незаконным, просил суд признать незаконным решение комиссии министерства здравоохранения Астраханской области по рассмотрению документов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам от 1 августа 2019 г. об отказе Новоселову Н.А. в предоставлении компенсационной выплаты в размере 1000000 руб. Признать за Новоселовым Н.А. право на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в размере 1000000 руб. Обязать министерство здравоохранения Астраханской области заключить с Новоселовым Н.А. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб. и предоставить указанную компенсационную выплату.
Истец Новоселов Н.А. в судебном заседании поддержал доводы искового заявления и просил его удовлетворить.
Представитель ответчика министерства здравоохранения Астраханской области по доверенности Склярова Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель третьего лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская больница ЗАТО Знаменск" в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 5 февраля 2020 г. исковые требования Новоселова Н.А. удовлетворены. Признано незаконным решение комиссии министерства здравоохранения Астраханской области по рассмотрению документов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам от 1 августа 2019 г. об отказе Новоселову Н.А. в предоставлении компенсационной выплаты в размере 1000000 руб. За Новоселовым Н.А. признано право на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в размере 1000000 руб. На министерство здравоохранения Астраханской области возложена обязанность по заключению с Новоселовым Н.А. договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб.
В апелляционной жалобе министерство здравоохранения Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности, нарушения норм материального и процессуального права, указав, что поскольку Новоселов Н.А. не является прибывшим (переехавшими) на работу в сельский населенный пункт в 2019 г., с 2015 г. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в государственном <данные изъяты>", новый трудовой договор с истцом не заключался, комиссия обоснованно приняла решение об отказе Новоселову Н.А. в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб.
На заседание суда апелляционной инстанции Новоселов Н.А., представители министерства здравоохранения Астраханской области, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская больница ЗАТО Знаменск" не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представив письменные заявления.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Разрешая спорные правоотношения и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Новоселов Н.А. на дату принятия решения об отказе в предоставлении выплаты соответствовал всем предписанным пунктом 2 Порядка условиям, дающим право на получение единовременной компенсационной выплаты. Условия проживания истца в 2019 г. изменились, поскольку, испытывая неудобства, связанные с проездом до места работы от места жительства из <адрес> и хут. <адрес>, истец в 2019 г. переехал в <адрес> и встал на регистрационный учет по месту пребывания.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", одним из направлений которой является подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов здравоохранения", предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.
Приложением к государственной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
Согласно пункту 4 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, подготовленного (сформированного) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.
Условиями предоставления субсидии являются утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек (подпункт "а" пункта 5 Правил).
В соответствии с пунктом 6 Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих Правил, однократно по одному из оснований, указанных подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил.
В целях реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" Правительством Астраханской области приняло постановление от 21 марта 2019 г. N 84-П, которым утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам на территории Астраханской области.
Согласно пункту 2 Порядка единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу государственной власти Астраханской области, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, в размере 1 млн рублей для врачей, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, не указанные в абзаце третьем настоящего пункта, либо города с населением до 50 тыс. человек.
Перечень документов, необходимых для подачи заявления о предоставлении выплаты установлен в пункте 6 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам на территории Астраханской области.
Как следует из материалов дела, Новоселов Н.А., ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа N от 13 января 2015 г. принят на работу в <данные изъяты> на должность <данные изъяты> на <данные изъяты> ставки по совместительству, что подтверждается записями в трудовой книжке <данные изъяты>).
1 сентября 2015 г. между <данные изъяты> и Новоселовым Н.А. заключен трудовой договор N, которым истец принят на должность <данные изъяты> по совместительству на <данные изъяты> ставки (том <данные изъяты>).
6 июня 2016 г. между <данные изъяты>" и Новоселовым Н.А. заключено дополнительное соглашение N к трудовому договору, согласно которому работник переводится на <данные изъяты> ставки по совместительству на должность <данные изъяты> (<данные изъяты>).
С 1 июня 2016 г. истец переведен на <данные изъяты> ставки по должности <данные изъяты> (<данные изъяты>).
В 2018 г. Новоселов Н.А. окончил <данные изъяты> по специальности "<данные изъяты>" с присвоением 26 июня 2018 г. квалификации - <данные изъяты> <данные изъяты>).
С 1 октября 2018 г. истец переведен на должность <данные изъяты> того же медицинского учреждения на полную ставку, о чем заключено дополнительное соглашение N к трудовому договору (<данные изъяты>).
Согласно приказу <данные изъяты>" N от 29 января 2019 г. внесены изменения в штатное расписание структурного подразделения "<данные изъяты>" с 1 февраля 2019 г. исключена должность "<данные изъяты>", введена должность "<данные изъяты>".
1 февраля 2019 г. <данные изъяты>" заключило с истцом дополнительное соглашение к трудовому договору N от 1 сентября 2015 г. о переводе Новоселова Н.А. на должность <данные изъяты> (<данные изъяты>).
1 апреля 2019 г. между <данные изъяты>" и Новоселовым Н.А. заключен трудовой договор N о принятии на должность <данные изъяты> (<данные изъяты>
Распоряжением министерства здравоохранения Астраханской области от 9 апреля 2019 г. N 362р утвержден Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2019 г.
Согласно указанному Перечню (в редакции распоряжения министерства здравоохранения Астраханской области от 18 июля 2019 г. N 739р) вакантной является должность врача-стоматолога <данные изъяты>), при замещении которой осуществляется единовременная компенсационная выплата в 2019 г.
Установлено, что в июле 2019 г. Новоселов Н.А. обратился в министерство здравоохранения Астраханской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб., указав, что переехал из <адрес> в <адрес> (<данные изъяты>
Положениями пункта 10 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам на территории Астраханской области предусмотрено, что комиссия в течение 15 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, рассматривает их на наличие оснований для предоставления (отказа в предоставлении) выплаты и принимает соответствующее решение, которое оформляется протоколом заседания комиссии.
Согласно выписке из протокола комиссии по рассмотрению документов на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам от 1 августа 2019 г. принято решение об отсутствии оснований для предоставления единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб. Новоселову Н.А. - <данные изъяты> в связи с несоответствием медицинского работника требованиям, установленным пунктом 2 Порядка.
Комиссией установлено, что Новоселов Н.А. работает в <данные изъяты>" с 2015 г. и не является прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт в 2019 г. (<данные изъяты>).
Распоряжением министерства здравоохранения Астраханской области N от 1 августа 2019 г. Новоселову Н.А. отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб. (<данные изъяты>).
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец ссылался на регистрацию по месту жительства в <адрес> и справку о временной регистрации, подтверждающую фактический переезд истца в <адрес> на избранное место жительства.
Согласно материалам дела при обращении в министерство здравоохранения Астраханской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в качестве места жительства Новоселов Н.А. указал адрес:
<адрес>.
Установлено, что Новоселов Н.А. до 6 октября 2018 г. значился состоящим на регистрационном учете по адресу: <адрес> с 6 октября 2018 г. зарегистрирован по адресу: <адрес> (<данные изъяты> В то время как место работы истца, определенное трудовым договором с 1 сентября 2015 г., значится иное, а именно <данные изъяты> (<адрес>
Отдаленность населенных пунктов (более <данные изъяты> км.), которые указаны в качестве места регистрации (проживания) истца (<адрес>), и который значится в трудовом договоре (<адрес>), исключает возможность ежедневного перемещения работника с одного населенного пункта в другой для надлежащего выполнения трудовых функций, предусмотренных трудовым договором N от 1 сентября 2015 г. с учетом дополнительных соглашений в данному договору.
Кроме того, согласно материалам дела при наличии регистрации в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации (Миграционный пункт отделения МВД России по <данные изъяты>) истец при заключении дополнительных соглашений к трудовому договору N от 1 сентября 2015 г. в графе "Адрес работника" указывал <адрес> (<данные изъяты>).
Таким образом, указание истца на прибытие (переезд) в <адрес> по месту работы только в 2019 г. опровергается материалами дела.
Ссылка истца на свидетельство N о регистрации по месту пребывания, выданное ОВМ МО МВД России по ЗАТО Знаменск 21 августа 2019 г., не может служить доказательством, подтверждающим прибытие (переезд) истца на работу в город с населением до 50 тысяч человек Астраханской области на момент рассмотрения заявления компетентным органом, поскольку на момент подачи истцом заявления о предоставлении единовременном компенсационной выплаты, его рассмотрения и вынесения комиссией решения такой документ отсутствовал, представлен Новоселовым Н.А. только в суд первой инстанции при подаче искового заявления.
В нарушении положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены относимые и допустимые доказательства соблюдения установленных законом требований для предоставления компенсационной выплаты.
Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.
Исходя из вышеизложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что на момент принятия комиссией по рассмотрению документов на предоставление единовременной компенсационной выплаты не имелось оснований для удовлетворения требований Новоселова Н.А. о предоставлении указанной выплаты, поскольку Новоселов Н.А. осуществляет трудовую деятельность в <данные изъяты>) с 2015 г. по настоящее время и не является прибывшим (переехавшим) на работу в город с населением до 50 тыс. человек в 2019 г.
В силу пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции правовых оснований для удовлетворения исковых требований Новоселова Н.А. о признании незаконным отказа министерства здравоохранения Астраханской области в заключение договора на предоставлении единовременной компенсационной выплаты, признании права на получение выплаты, обязании министерства здравоохранения Астраханской области заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в связи с чем решение суда является незаконным и необоснованным, на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Новоселова Н.А. в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 5 февраля 2020 г. отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Новоселова Н.А. к министерству здравоохранения Астраханской области о признании незаконным решения, обязании заключить соглашение отказать.
Председательствующий: Л.И. Костина
Судьи областного суда: Ю.А. Чернышова
Л.Б. Лапшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
